海南自由贸易港肩负着“引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略使命。今年12月18日，海南自贸港将正式启动全岛封关运作，标志着我国高水平对外开放迈入新阶段。在这一关键节点，为深入学习贯彻习近平总书记关于海南自贸港建设的重要讲话精神，剖析其在国家发展全局中的独特价值，记者专访了中国社会科学院美国研究所副所长徐奇渊。

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　　党的二十届四中全会将“高标准建设海南自由贸易港”写入“十五五”规划建议，以推动海南自由贸易港开放度进一步提升。自2018年宣布建设海南自贸港以来，海南自贸港的政策制度体系逐步成形。2025年12月18日，海南自贸港将启动封关运作，这是海南自贸港建设的标志性工程，也是政策制度体系分阶段建设的重要一环。在新的历史起点上，海南自贸港建设将在各维度同向发力，把工作重心进一步转移到政策制度体系的贯彻落实和预期目标的实现上来。

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　　党的二十届四中全会作出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重大部署，明确提出要“高标准建设海南自由贸易港”。作为党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策，海南自由贸易港从起步之初就肩负着突破传统开放模式、探索制度型开放新路径的历史使命。与商品和要素流动型开放不同，制度型开放更加注重以规则、规制、管理、标准等制度创新为驱动，着力构建稳定、透明、可预期的国际化制度环境。海南自贸港建设绝非简单的政策红利叠加，而是要通过制度体系的系统性重塑，打造与高水平国际自由贸易港相适应的制度框架。这正是海南自贸港引领我国新时代对外开放的关键所在。

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　　把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，重点要深化行政体制改革，优化政务服务，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境。深化行政体制改革，要把“纸上的法”变成“行动中的法”，必须通过制度集成、权责下放与监督问责等一系列行政改革举措，形成法律刚性与行政效率的合力，从而为市场主体提供可预期、公平、便捷的营商环境，进而实现海南自贸港市场化法治化国际化的目标。

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　　2025年11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也明确提出，要构建强大国内市场，对接国际高标准经贸规则，促进国内国际双循环。推动商品与要素流动型开放不仅是破解发展瓶颈的关键抓手，更是提升我国全球资源配置能力、塑造开放型经济新优势的核心支撑。当前，我国在商品和要素流动领域已形成一系列改革成果，但仍面临制度系统性有待提升、监管协同不足、支撑存在短板等痛点，亟须通过系统性改革加以破解。

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　　海南自由贸易港全岛封关运作意味着将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。这使得如何实现海南自贸港与“二线”区域协同的问题变得尤为重要。为此，海南自贸港要加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”，在推进高水平对外开放中发挥牵引作用。

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　　习近平总书记指出：“青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富。”“生态是海南一大优势，要守护好这份家底。”海南自由贸易港是中国对外开放的重要窗口，生态文明建设是她的一张闪亮名片。作为热带岛屿省份，海南拥有得天独厚的生态禀赋，海南将习近平总书记的殷切嘱托牢记于心、落实于行，坚持“向绿图强”，奋力建设生态一流、绿色低碳的自由贸易港。立足“国家生态文明试验区”定位，海南将推进生态文明建设高质量发展全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和对外开放全过程，走出一条人与自然和谐共生的道路，成为全国生态文明建设高质量发展的示范和标杆。

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　　海南自由贸易港建设要在商品和要素流动层面以及制度层面推动更深层次、更高水平的开放。高水平开放需要加强风险防控体系建设，全面提升风险防范水平和安全监管水平。加强风险识别是风险防控的基本前提。根据国内外自由贸易区、自由贸易港的运行实践经验，在自由开放的环境中，海南自由贸易港需建立高标准风险预警和防控机制，支撑高水平对外开放。

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　　作为引领我国新时代对外开放的重要门户，海南自由贸易港承载着建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区“三区一中心”的历史使命。这一战略定位与党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》高度契合，目标同向、行动同步。

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