11月6日，习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时强调，深入推进商品和要素流动型开放，更好促进生产要素跨境流动。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也明确提出，要构建强大国内市场，对接国际高标准经贸规则，促进国内国际双循环。推动商品与要素流动型开放不仅是破解发展瓶颈的关键抓手，更是提升我国全球资源配置能力、塑造开放型经济新优势的核心支撑。当前，我国在商品和要素流动领域已形成一系列改革成果，但仍面临制度系统性有待提升、监管协同不足、支撑存在短板等痛点，亟须通过系统性改革加以破解。

　　商品和要素流动型开放面临的挑战

　　制度体系的系统性有待提升。一方面，商品与要素流动的制度探索单一领域突破较多，但体系化集成化的成果较少。商品流动方面突出表现为检验检疫标准、通关流程的地方差异较大，尚未建立全国统一的制度规则。要素流动的管理规则分散于资金、数据、人才等各领域，缺乏统一衔接框架。另一方面，国内大市场与国际高标准经贸规则的兼容性不足，商品领域的原产地规则、检验检测标准与国际规则衔接不够紧密。数据、技术等生产要素的跨境自由流动方面与国际通行规范存在差距，制约国内国际两个市场互联互通。

　　监管模式与高水平开放要求尚存差距。在商品监管领域，一方面，尚没有统一的现行分类监管标准，规则跟不上新业态发展，新型商品及跨境电商退换货商品缺乏明确监管指引，传统商品检验检疫流程也未及时更新，制约了整体通关效率的提升。另一方面，跨部门监管信息共享机制尚未完全打通，存在多头监管、重复查验等现象。据企业调研反映，部分外贸企业每年面临多次重复查验，且不同品类商品需分别送检，检测费用叠加推高了企业合规成本。在要素监管领域，一是数据要素缺乏统一的分类分级标准，安全评估程序也较为复杂，制约了数字商品的高效流通。二是资金跨境流动的监测预警体系尚不完善，尤其对商品贸易中涌现的新型投融资业务，监管覆盖仍有盲区。三是人才流动与进出口资质审批、企业备案等流程衔接不畅。目前，境外专业人才在华执业资格认可范围仍较有限，仅在上海、广州等少数地区开展试点，覆盖领域分别为5类和10类，企业即便拿到了入场资格，也可能遭遇“准入不准营”问题。

　　基础设施与服务支撑存在结构性短板。在商品流动支撑上，一方面，跨境物流网络布局不均衡问题突出，国际航线覆盖范围较小，保税物流仓储配送体系有待进一步完善。另一方面，智慧口岸覆盖范围有限，港口查验设施的智能化水平较低。2024年，虽然全国22个地区57个口岸开展了智慧口岸试点建设，但难以匹配海南自由贸易港封关后商品查验量攀升的需求。在要素配置支撑上，一是国际通信基础设施建设滞后，跨境数据传输带宽短缺、延迟较高，数据传输效率与新加坡等国际枢纽城市相比仍有较大差距。同时，数据要素定价机制与知识产权评估体系尚未健全，市场化配置效率不高。二是金融基础设施互联互通水平不足，多功能自由贸易账户在商品贸易结算中的应用场景仍需拓展。三是国际化教育、医疗等公共服务供给短缺，不利于高端人才留存。

　　实现更高水平的商品和要素流动型开放

　　协同优化规则框架，破除商品与要素流动的体制机制障碍。首先，在商品领域，集成现有开放型探索成果，深化与CPTPP、RCEP等的深度衔接，加快制定全域一致的商品检验检疫标准与通关流程规范。其次，在要素领域，参照国际通行规范完善跨境数据流动、知识产权保护制度，针对数字服务贸易限制指数反映的短板，加快建立数据跨境流动的分级分类安全评估机制，推动源代码保护规则与国际接轨。最后，在动态机制上，应积极拓展政策覆盖边界，加快数字商品、绿色低碳商品跨境流动规则创新，完善新型生产要素流动适配政策，强化新型领域商品与要素规则的协同衔接设计，及时填补制度供给空白。

　　创新监管模式，提升商品与要素流动的便利化水平。在商品流通领域，建立商品统一分类监管标准与迭代机制，完善新型商品与跨境电商业务监管依据。在数据要素跨境流动领域建立分级分类监管模式，简化低风险数据安全评估流程，以提高数字商品流动效率。在资本要素流通领域及时迭代更新跨境资金流动监测预警系统，拓展监管覆盖范围至贸易项下投融资创新业务。在人才要素流通领域，建立人才流动与商品进出口资质审批、企业备案的流程衔接机制，破解“准入易、执业难”困境。在监管技术上，依托大数据、人工智能等推进监管数字化转型，搭建跨部门监管信息共享平台，推行商品“一验通关”机制，实现要素配置全流程动态管控，优化精简监管流程与商品要素流通成本。

　　升级基础设施，优化商品与要素流动的服务支撑。首先，完善物流基础设施网络。优化物流网络布局，加快智慧口岸全域覆盖与港口查验设施智能化改造，织密国际航线网络，通过设施升级与机制衔接，提升物流流通效率与国际化通达能力。其次，强化要素配套设施建设。更新网络基础设施，提升跨境数据传输能力；深化金融基础设施互联互通，拓展多功能自由贸易账户在商品贸易结算中的应用场景；搭建专业化检验检测认证服务平台，健全数据要素定价与知识产权评估体系。最后，提高协同服务能力。扩大国际化教育、医疗等公共服务供给，完善高端人才留存保障机制；推动商品检验检测认证平台与要素市场服务体系协同联动，提升市场化配置效率，为商品和要素自由流动提供全链条支撑。

　　（本文系国家社科基金一般项目“智能化技术驱动国际分工格局重塑的机制与对策研究”（25BJL072）阶段性成果）