党的二十届四中全会将“高标准建设海南自由贸易港”写入“十五五”规划建议，以推动海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）开放度进一步提升。自2018年宣布建设海南自贸港以来，海南自贸港的政策制度体系逐步成形。2025年12月18日，海南自贸港将启动封关运作，这是海南自贸港建设的标志性工程，也是政策制度体系分阶段建设的重要一环。在新的历史起点上，海南自贸港建设将在各维度同向发力，把工作重心进一步转移到政策制度体系的贯彻落实和预期目标的实现上来。
高起点打造对外开放重要门户
锚定“引领我国新时代对外开放的重要门户”的战略目标，坚持最高水平开放平台定位，打造中国改革开放的新范式。
一是立足封关新起点，推动政策精准扩容。基于海南产业发展特点，前瞻性预判货物进出口趋势，关联考虑区域贸易协定未覆盖商品品类，精准推动“零关税”税目适配扩容；在风险可控前提下，逐步扩大放宽贸易管理措施范围，不断趋近“零关税”“零壁垒”。
二是聚焦简税制，进一步释放政策活力。推进简税制改革，将增值税、消费税合并为销售税，实现岛内无税流通，真正释放“零关税”政策效应。以简税制改革配套进岛退税政策，逐步探索“二线”全口径管理，为更大程度“一线”开放奠定基础。
三是对接高标准经贸规则，向制度型开放迈进。深入研究并对接CPTPP和DEPA等国际高标准经贸规则，紧扣数字经济脉搏，以数据出境负面清单管理加快在数据跨境流动、绿色标准、知识产权保护等领域的探索。争取在更多领域参与或主导制定国家与国际标准，探索“海南标准”输出，从规则“接受者”向“制定者”转变。
不断深化制度集成创新
一是以“一线”放开倒逼监管思路转变。通过“一线”放开，将关税、配额等“边境上”措施深入到“边境后”的国内监管规则；通过负面清单管理模式，推动政府从“事前审批”转向“事中事后监管”；通过对接国际标准形成鲶鱼效应，打破市场隐性壁垒。
二是以“二线”管住推动监管水平和治理能力提升。深化信用通关、协同监管、综合治理机制，全面推行“信用承诺+事后监管”，保障“二线”高效通关。强化政策透明度和稳定性，建立开放政策落地效果跟踪机制，动态调整政策供给。
三是用好立法权，为制度创新提供法治保障。2018年以来，海南统筹运用“三个立法权”出台了与营商环境紧密相关的法规60余部，未来要通过具体问题开展“小快灵”的精准立法，推动从“政策驱动”向“法治驱动”转变，将创新成果固化为长期的制度优势。
构建特色现代化产业体系
高标准建设海南自贸港的重要目的是促进海南高质量发展，助力全国构建新发展格局。海南要着力打造具有海南特色和优势的现代化产业体系，推动主导产业优化升级，努力在发展新质生产力上取得新突破。
一是主导产业“聚链成群”。推动旅游业、现代服务业等四大主导产业向价值链高端延伸，促进产业交叉融合。发挥现阶段综保区政策和自贸港政策灵活适用优势，吸引高附加值产业落地海南。
二是未来产业“精准育种”。依托海南独特的“气候温度、海洋深度、地理纬度”优势，在南繁、深海、航天三大未来产业上重点投入，打造高水平产业集群。
三是园区平台“赋能增效”。强化重点园区的主阵地作用，推动政策、资本、人才等要素向园区高效集聚，使其成为产业链协同和创新孵化的核心载体。
持续优化自贸港营商环境
营商环境是自贸港竞争力的生命线。当前，海南需从办事体验、稳定预期、诚信生态等方面持续发力。
一要实现从“能办”到“好办”的进步。可聚焦享惠、融资、跨境贸易等环节痛点，从“便民简证”与“极简审批”入手，通过流程再造提高服务质量、降低办事成本，提升“快”“省”体验。
二要实现从“优惠”到“稳定”的跨越。要通过全面推行“综合查一次”与“亮码检查”等举措，减少对企业正常经营的干扰；要加快立法，实现涉企行政许可事项清单管理，通过规则透明、预期稳定，强化政府信赖利益保护，让“公平”“可信”成为自贸港的营商招牌。
三要实现从“管理”到“治理”的进阶。要整合多元信用数据，建立企业信用画像，完善“守信有激励、失信必惩戒、信用可修复的”诚信治理体系。在封关运作后的监管场景中，全面推行信用监管，实施差异化监管和便利措施，营造“信用有价”的自贸港营商环境。
协同联动共促开放升级
加强同粤港澳大湾区联动发展，深化同京津冀、长三角、长江经济带等区域合作，深度融入共建“一带一路”。
一是积极融入区域协同。将国际高标准经贸规则通过大湾区“转换器”在海南先行先试，为核心政策落地夯实基础。主动对接大湾区在市场监管、知识产权等方面的规则，借鉴开放经验。
二是产业协同与功能互补。发挥海南区位优势、产业特点，构建“粤港澳研发设计+海南中试转化”“大湾区总部+海南生产基地”等跨区域合作模式，形成错位发展、联动增长的发展局面。
三是区域枢纽与战略辐射。推动海南与大湾区共同构建面向中国—东盟市场的“贸易—投资—服务”核心枢纽，使海南从地理门户升级为辐射区域的功能性平台，服务国家高水平对外开放战略。
在统筹发展和安全中推进开放
全岛封关运作是对现阶段自贸港监管模式和风险防控能力的检验。海南自贸港政策制度稳步推进必须在基础安全底线牢固的前提下，逐步深化开放措施、逐步扩大开放领域。
一是构建全方位风险防控体系。深化封关“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的监管模式，从货物贸易入手，探索运用大数据、区块链等技术，实现全流程跟踪和风险实时预警，提升风险识别能力。建立跨部门、跨领域的风险综合研判与协同响应机制，逐步建立覆盖跨境资本流动、数据安全等领域的“防火墙”。
二是在安全前提下有序扩大开放。全面落实《海南自由贸易港建设总体方案》，深入实施自贸港法，进一步加大在服务贸易、投资、金融、航运、数据等领域开放。可在重点园区或者高信用企业内“小范围”进行压力测试，验证监管体系有效性后再逐步推广。
（作者系上海海关原关长、上海市政协常委、华东师范大学中国自贸战略研究院院长；海关总署海南自由贸易港专家组成员）
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