习近平总书记指出：“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。”党的二十届四中全会、“十五五”规划纲要对旅游强国的建设目标、主要任务和保障措施提出了明确要求和具体部署，建设旅游强国的路径愈加明晰。

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　　“十五五”规划纲要指出，要“深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设”。这是旅游强国建设首次被写入五年规划，标志着社会主义现代化强国体系更加完善，体现了旅游产业在国民经济发展中地位的提升。“十五五”期间，需明确建设思路、发展导向和重点任务，以产业发展支撑旅游强国建设。

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　　改革开放以来，旅游作为一种系统性的现代化力量，嵌入中国社会、经济和文化的结构性变迁进程中。2026年，“十五五”规划纲要首次将“旅游强国”纳入国家五年规划，并将其整合到文化发展框架中统筹推进。这不仅凸显了旅游成为普遍社会事实的时代特征，更意味着旅游发展目标从产业经济规模扩张，转向关乎人民生活、国际形象与文明展示的使命担当。“旅游中国”的时代特征与研究视域，成为推进旅游强国战略、实现旅游发展深度嵌入国家发展大局的学理支撑。

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　　旅游强国建设是一项多层次协同、多领域交叉的系统工程。只有在理念创新的引领下，将战略支撑转化为政策、模式与业态的生动实践，旅游强国的宏伟愿景才能从蓝图变为现实，为中国式现代化和社会主义文化强国建设贡献独特而强劲的旅游力量。

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　　当前，我国正由旅游大国迈向旅游强国，主体逻辑正逐渐从单一追求经济价值，转向更加重视社会价值、公共价值与民生福祉，在城乡整体发展和人民生活品质提升中，重新定义和提升旅游业的综合贡献。旅游不再只是客流规模和经济收入的增长工具，而是满足人民美好生活需要、承载文化传播、提供情绪价值和社会连接的重要方式。随着沉浸式体验、城市漫游、文化消费和数字传播的兴起，游客更加追求被打动、被理解、被连接的体验。旅游业正在加快从经济价值主导，转型为经济、社会与公共价值并重，谱写新时代旅游业高质量发展新篇章。

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　　“十五五”规划纲要提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”与“深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设”两大命题。“投资于人”理念贯穿于二者之中，串联起文旅发展实践从理念到范式转换的完整逻辑。当前，文旅融合发展需要实现新的突破，单纯增加空间设施供给难以匹配不断升级的文旅消费需求，从“物的投资”转向“人的赋能”由此成为现实选择。

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　　坚定实施扩大内需战略、加快培育完整内需体系，关系我国经济的长远发展。旅游消费一头连着人民群众的美好生活需要，一头连着服务消费提质扩容的广阔空间，能够推动出游需求转化为现实消费，在供需良性互动中为扩大内需注入动能。“十五五”时期，推进旅游强国建设，使旅游业更好服务美好生活、促进经济发展，就要进一步释放文旅消费潜能。

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　　当前，“旅游强国”已经上升为国家发展战略。建设旅游强国，一个亟须解决的问题是旅游供给与旅游需求的匹配性问题。毋庸置疑，旅游可以给人带来快乐。但是，快乐作为一种情感或情绪，是主观的、短暂易逝的，呈现为“液态”，但“快乐”产品却必须是客观的、有相对的持久性，呈现为“固态”。因此，发展旅游业需要解决快乐的主观性、短暂性和易变性与旅游产品的客观性、长久性和成形之后改变难之间的张力。如何消除“快乐”产品上的主客观对立？如何让主观的快乐转化为客观的固态？皆是建设旅游强国面临的挑战。

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　　“十五五”时期是我国由旅游大国迈向旅游强国的战略决胜期。与既往侧重于基础设施投入与市场规模扩张不同，这一阶段的核心在于以生态文明理念重构旅游发展的底层逻辑，推动绿色转型从技术性修补升华为系统性重塑。建设旅游强国，其路径在于站在人与自然和谐共生的高度，探索一条生态优先、绿色低碳的高质量发展之路。这要求我们从零散的景点开发，转向对国土生态与文化资源进行系统性规划、保育与价值转化，以构建一个全域性、网络化的高质量游憩空间体系为目标。

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