“十五五”规划纲要提出，“深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设”。从旅游大国到旅游强国的变化不仅是发展阶段的演进，更是发展理念的深刻变革和战略系统的重构。

　　旅游强国建设的理念创新

　　我国的旅游强国建设是在文旅深度融合背景下的旅游强国建设。深化以文塑旅、以旅彰文，推进旅游强国建设，意味着我国的旅游强国是有更深厚文化底蕴、更具有人文特色的旅游强国。一方面，巨量的旅游人次让更多的文化被看见、被感知、被体验，另一方面，灿烂的历史文化宝藏可以让更多的旅游被记住、被感动、被升华。这种文化和旅游的双向奔赴，既促进了文化传播、强化了文化认同，增强了文化自信，也探索出了资源价值转化的新机制。在文旅深度融合发展中，越来越多的文化文物资源产品化、场景化、体验化、沉浸式呈现，带动了经济社会发展，特别是将越来越多的社会主义先进文化、革命文化、优秀传统文化融入旅游产品和体验之中，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。

　　我国的旅游强国建设是人口规模巨大的现代化背景下的旅游强国建设。大国背景下的旅游强国建设，是高度关注普惠旅游体系的建设。这是民生产业、幸福产业的要求，更是正确政绩观在旅游业发展中的具体体现。当前我国通过博物馆免费、景区降价优惠、发放旅游消费券等方式，千方百计让更多普通人能够有机会出门旅行。这些举措的深层逻辑就是“认同优先”——让广大民众在旅行中认知中华文化、增进家国认同，这正是普惠性旅游体系建设的核心要义。因此，旅游强国不仅是游客花更多钱、旅游收入不断攀升的经济上的旅游强国，也是让游客走更多地方、精神世界持续更新的认知上的旅游强国；是普惠受益基础上的旅游强国，游客停留更长时间、主客交流日益深入的情感共鸣上的旅游强国。

　　我国的旅游强国建设是中国特色发展模式背景下的旅游强国建设。在新时代旅游强国建设新征程中，要继续高度重视特色发展。我国要推进的是大国背景下的旅游强国建设，在比较借鉴时不仅要注意与那些国土面积相对较小的旅游强国之间的差异性，也要留意有些国家之所以入境外国人规模庞大，往往跟所在大洲各国国土面积相对较小密切相关，因此对旅游强国建设中的入境旅游人次不能简单作比较。同时，我国是在技术创新迭代不断加快、国内旅游创新能力持续提升的背景下建设旅游强国，在旅游强国建设过程中，我国旅游业完全有能力引领国际旅游创新发展。中国特色的旅游强国建设应在“创新引领，认同优先”的理念基础上加快推进。

　　旅游强国建设的战略支撑

　　上述理念创新为旅游强国建设指明了方向，而将其转化为现实，则需要系统性支撑、协同发力。

　　深化产业升级战略，提升供给品质。旅游强国建设有赖于现代化产业体系建设，现代化产业体系建设有赖于具有自生能力、发展动力、创新活力的现代旅游企业的发展，现代旅游业的蓬勃壮大有赖于持续优化的营商环境、持续深化的产业认知、持续提升的服务能力。为此，一方面，要从空间思维与内容思维出发，深挖文化资源，显著提升高品质旅游产品的供给能力，加快构建从资源依赖型向业态创新型、产品创新型模式转型的能力。另一方面，要加强中国服务战略在旅游领域的实践，充分发挥旅游业作为“中国服务”窗口行业的重要功能，在中国制造、中国智造之外加快中国服务发展，从精心服务、精细服务、精致服务等角度显著提升中国服务特色和品质，推动服务品牌、服务企业、服务标准、服务理论等领域全面发展，全链条提升旅游服务质量，夯实旅游强国建设的服务基础和民生根基。

　　深化城乡协同战略，促进融合发展。旅游强国建设建立在城乡融合发展、国土空间高效协同的基础之上，是点线面网全域发展格局基础上水到渠成的战略目标。为此，一方面，旅游强国建设要紧密结合我国京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈以及其他城市群发展战略，持续推动和完善城市群内与城市群间交通互联、客源互动、市场共建、品牌共创、成果共享的区域旅游协同发展机制。另一方面，要在城乡融合发展中各有侧重推动发展。在城市旅游发展中要侧重提质增效的休闲化，在乡村旅游发展中要侧重创新包容的度假化。城市是旅游强国的核心依托，但城市更新的重要方向是休闲功能的回归，以更悠闲的城市生活吸引人们更长时间的停留；乡村是旅游强国的重要潜力空间，没有乡村旅游的现代化很难实现旅游强国的建设目标，但乡村旅游发展要加强民宿之外的核心载体探索，更加注重乡村空间、环境价值的挖掘和乡村文化的转化与创新。

　　深化文旅融合战略，实现价值共生。通过多年工作推动，文化和旅游融合发展已经取得了积极成效。同时，文旅融合发展存在的“合而不融”、同质化、浅层化等问题也依然突出，“网红”打卡式体验使得文旅融合面临从“快餐消费”到“营养吸收”的跨越发展挑战。为此，一方面，旅游强国建设要持续深化“文旅+百业”“百业+文旅”，同时以认知迭代更新资源价值体系，以流量思维洞察需求、创新供给，以共生思维互嵌共创、协同共生，实现从讲好故事到价值转化的文旅融合发展高阶跃迁。另一方面，要注重构建叙事矩阵，协调国内与国际叙事、传统媒体与社交媒体叙事、供给主导与需求适配叙事、宏大国家叙事与微观百姓叙事等关系，推动主流叙事与多元表达的有机融合。同时，要平衡在线社媒化解说与在地传统式解说之间的关系，通过解说队伍的系统化重构、解说方式的体系化创新、解说内容的智能化生成、解说时空的突破性拓展，在更广、更深、更高水平上推进文旅深度融合发展。

　　深化场景体验战略，优化便利体验。旅游强国建设要求旅游供给与需求动态平衡，而实现这一平衡的关键在于深入践行场景体验的理念。场景体验不仅是消费场景的打造与创新，更是站在消费场景中推动消费环境的优化，有针对性地解决好既有消费堵点、卡点。为此，一方面，要结合市场需求动态调整要求和科技创新赋能机制，加强以科技创新构建消费新场景的能力建设，以市场深度研究和科技有效赋能来满足沉浸式体验、场景化消费的时代要求。另一方面，要站在游客的视角加快文旅公共服务的建设，在公共服务无处不在、满足国内游客旅游体验自由自在的基础上，要花更大力气提升入境旅游在语言环境、导览系统、空间移动等方面的便利化，在入境旅游体验的产品适配化、解说“适外化”、空间集聚化、形象分众化等方面还有很多工作要做。

　　深化人才发展战略，引领自主创新。如果说科技与文化是旅游强国建设的两翼，那么人才和教育就是旅游强国建设的基石。没有创新理论的引领，很难在激烈的国际竞争格局中脱颖而出，更难在新发展格局中实现跨越式发展。因此，一方面，要打破传统的学科化人才培养体系，尤其是改革陈旧的教材体系，加快推进旅游专业博士培养，以前沿学科交叉加强战略性、复合型、高技能专门人才的培养。另一方面，要加快建设旅游领域的自主知识体系，这一自主知识体系着力于围绕新时代工业社会向智能社会的整体性转向、客群结构与需求的社会性变迁以及旅游产业实践的创新性发展，对传统旅游理论进行全面检视、改进乃至响应实践对理论的全面冲击进而生成全新的旅游理论，为全球旅游理论重构贡献中国智慧。

　　旅游强国建设是一项多层次协同、多领域交叉的系统工程。只有在理念创新的引领下，将战略支撑转化为政策、模式与业态的生动实践，旅游强国的宏伟愿景才能从蓝图变为现实，为中国式现代化和社会主义文化强国建设贡献独特而强劲的旅游力量。

　　（本文系国家社科基金重大项目“文旅高质量融合发展研究”（24&ZD213）阶段性成果）

　　（作者系北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长、教授）