习近平总书记指出：“着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国，让旅游业更好服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。”党的二十届四中全会、“十五五”规划纲要对旅游强国的建设目标、主要任务和保障措施提出了明确要求和具体部署，建设旅游强国的路径愈加明晰。

　　文旅融合是建设旅游强国的重要支撑

　　文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。中华优秀传统文化一直都是旅游体验感和游客满意度的关键要素，也是旅游目的地形象塑造、旅游线路打造和旅游竞争力提升的基础支撑。中华文明探源工程和国家文化公园建设，为旅游目的地赋予了深厚的文化底蕴，为旅游线路、旅游项目和旅游产业注入了鲜明的文化特色。世界文化遗产地、国家重点文物保护地、考古遗址公园、博物馆、历史文化街区，以及各地的民俗节事、民族民间文艺、非物质文化遗产等，已经成为各地文化旅游高质量发展最可靠的本底资源。游客在行程中领略自然之美、陶冶心性之美，增强历史自觉和文化自信的同时，也广泛传播和有效弘扬了中华优秀传统文化。

　　文旅融合是满足人民美好生活需要、增进民生福祉的必然选择，也是旅游强国建设的重要支撑。在发展旅游业过程中，要坚持物质文明和精神文明建设并重。我国旅游业已经进入市场下沉、需求升级的大众旅游全面发展新阶段和理性繁荣新周期，自助游、自驾游、自由行和深度体验成为广大游客的主流需求。为满足广大游客的多样化、个性化和品质化需求，要推进文化和旅游深度融合，推进文旅与第一二三产业广泛融合，以优秀文艺作品、优质旅游产品丰富高品质文化空间和旅游场景，以游客满意为导向完善旅游公共服务体系，不断满足人民对美好生活的新需要。

　　坚持旅游发展惠及民生

　　旅游强国建设要以习近平文化思想指导资源开发、目的地建设、现代旅游业体系完善、宣传推广、旅游安全和市场治理的全过程，坚守历史自觉、文化自信、开放包容、守正创新的新时代文化使命，务实推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，传承红色文化，用好社会主义先进文化。

　　科技正以前所未有的力度改变经济社会发展进程，重构包括旅游在内的生产生活方式。基于先进技术的高速铁路、高速公路、民用航空、低空飞行、海上邮轮和内河游船等现代交通网络和交通工具，还有水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网“六张网”和综合立体交通设施，让游客走得更快、更远、更自由。以数字化为代表的现代科技，正在全面改变游客旅游信息收集、出行决策、组织方式、消费行为和满意度评价方式。加快促进以人工智能、高端制造为代表的现代科技与文化创意、时尚生活，以及旅游住宿、旅游景区、旅行服务等旅游业态的融合发展，是文旅深度融合的新内涵，更是旅游强国建设的战略选项。

　　旅游强国建设不能局限于目的地思维，更不能只重视接待人次、游客花费等经济指标，而是要将保障人民旅游权利提到更加优先的目标上来。要扩大旅游的普惠性，使每个中国人都能享有“诗与远方”的美好生活。推进包容增长，让更多乡村和社区居民获得高质量就业和发展机会。新时代的旅游发展既要满足人民“有得游、游得起、游得开心、玩得放心”的消费需求，也要满足人民“有参与机会、有职业尊严、有生活品质、有文化自信”的发展需求。

　　旅游强国建设的实践路径

　　未来五年，要着力释放旅游消费潜力、推进旅行社等经典业态转型升级、培育旅游发展新动能新业态，着力完善现代旅游业体系，持续提升游客满意度和人民获得感，扩大旅游业对经济社会发展的贡献度，有效提升我国在世界旅游业中的话语权和影响力。

　　一是强化思想引领，夯实文旅深度融合的理论基础，培育旅游强国建设的精神动能。习近平总书记关于旅游工作的重要论述，是完整、系统的科学体系，是强大的思想引领，也是强大的行动指南。建设旅游强国，首先要加强习近平总书记关于旅游业重要论述和重要指示批示精神的体系化学理化研究阐释，丰富和完善以人民为中心的新时代旅游发展观。有什么样的发展理论就有什么样的发展实践。以人民为中心的新时代旅游发展观，是面向旅游强国的理论创新，也是建设旅游强国的行动指南。

　　二是坚持党的领导，构建文旅融合发展的协同机制，形成旅游强国建设的社会合力。进一步完善国家和地方旅游工作协调机制，推动文化和旅游深度融合、入境旅游便利化国际化、旅游安全与市场治理、现代旅游业体系建设等协同创新的工作部署落到实处。重点做好“十五五”旅游强国规划的编制、发布、宣贯和落实工作，构建旅游业高质量发展指标体系，通过分级统计、分类监测和科学分析，为规划实施提供科学指导。结合树立和践行正确政绩观学习教育、治理群众身边腐败专题监察和《中华人民共和国旅游法》执法检查，切实加强对地方政府在旅游项目建设、面向散客的公共服务保障、旅游安全、舆情处置、强迫消费等行业治理等重点领域的监督指导。以融合化、智能化和生态化引导旅行社、旅游景区、星级饭店等经典业态提质增效、转型升级，引导人工智能等现代科技、文化创意、创业创新等领域的投资机构和市场经营主体有序进入旅游领域。引导社会力量和社区居民积极参与旅游强国建设，为外来游客和本地员工提供包容共享的社会环境。引导国内、出境和入境游客文明出游、理性消费，在文化体验中养心智、育情操。

　　三是加强示范带动，激发文旅融合发展的创新活力，培育旅游强国建设的优质供给。建设一批旅游枢纽城市、重点旅游城市和特色旅游城市，打造若干入境旅游首站城市和国际乡村旅游目的地。依托长江、黄河、长城、长征、大运河国家文化公园和巴蜀文化走廊、河西文明走廊等文化遗产廊道，建设一批文化特色鲜明的新型国家旅游线路。统筹“购在中国”“旅居中国”“康养中国”等品牌建设，培育一批具有鲜明文化特色的旅游景区、旅游度假区、酒店和民宿聚集区、文化休闲街区和重点旅游乡村。加强对外旅游交流合作，积极参与国际旅游组织事务，拓展双边和多边旅游合作，持续提升中国旅游全球影响力和话语权。

　　（作者系中国旅游研究院院长、教授）