持续放宽数字领域外资市场准入

　　目前，我国对外商投资施行准入前国民待遇与负面清单相结合的管理模式。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》已正式落地实施，全面取消制造业领域的外资准入限制的同时，服务业领域的对外开放进程也在稳步加速。2024年10月，北京、上海、海南、深圳四地正式开启“增值电信业务扩大对外开放”试点工作，允许外资企业以“独资经营”模式涉足互联网数据中心等增值电信业务。未来，我国数字领域外资准入工作重点主要聚焦两个方面。一方面，有序扩大电信、互联网、文化等领域开放，进一步精简数字领域外资审批流程，完善外商投资服务体系，提升外商投资便利化水平，鼓励外资扩大数字领域投资。另一方面，着力保障外资企业在我国长远稳定发展。持续深化外商投资促进体制机制改革，确保外资企业在要素获取、资质许可等方面充分享受国民待遇；健全外资投诉与争端解决机制，保障外资与国内各类所有制企业平等充分竞争；同步完善外资合规审查机制，督促外资企业依法依规开展经营活动。

　　促进数据跨境流动安全有序进行

　　数据作为数字贸易的关键要素与重要基石，其自由流动对于数字贸易的改革创新发展起着不可或缺的支撑作用。近年来，我国相继颁布《数据出境安全评估办法》《个人信息出境标准合同办法》《规范和促进数据跨境流动规定》等法规，明确了数据出境的安全评估范围、条件、要求等，并提出了数据跨境流动管理规定及豁免条款等，有力推动了数据依法、有序、自由地跨境流动。然而，数据跨境流动仍面临诸多挑战，如核心数据和重要数据界定模糊、审批评估程序繁杂冗长、人工智能技术应用引发数据泄露与篡改风险攀升等。针对以上问题，可从以下四个方面着力改进。其一，精准界定核心数据与重要数据的内涵及其判定标准，制定数据跨境流动负面清单，加速推进数据跨境流动便利化改革，提升数据跨境流动效率与合规性。其二，培育更多专业、规范的数据安全评估机构，精简评估程序。同时，要积极回应企业诉求，动态优化数据跨境流动管理制度。其三，强化数据安全治理，研发并采用更为先进的加密技术和隐私保护机制，如同态加密、差分隐私方法等，全方位保障数据安全，防范数据泄露与篡改风险。其四，加强数据跨境流动国际合作，积极探索双边或多边评估结果互认机制。对于在其他国家已通过安全评估的数据可适当简化评估流程，提升数据跨境自由流动水平。

　　积极引领高标准数字经贸规则

　　当前，在数字贸易领域，领先的国际规则主要包括《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。它们在数据跨境流动上都较为严格，明确禁止设置数据本地化要求，支持数据跨境流动的合法性与安全性。同时，CPTPP明确要求数字产品非歧视待遇，对电子传输永久性免征关税，并且在市场准入、知识产权保护等诸多方面制定了严格的规定，代表了跨境服务贸易和数字贸易便利化方面的全球最高标准。目前，中国已组建专门的加入DEPA工作组，并开展了多轮实质性谈判，也就加入CPTPP展开了积极且富有成效的沟通交流活动。但不可否认的是，我国与DEPA、CPTPP所设定的规则要求在多个方面仍存在一定差距。

　　因此，我国应积极推动高标准国际规则的引入。紧密围绕DEPA与CPTPP所提出的最高开放要求，深入结合我国现行法律法规以及国内实际发展状况，在切实保障国家核心利益的基础上，全方位、深层次地对接国际最高开放规则，并制定具有针对性与可操作性的具体改革举措。对于实施难度较大的规则对接事项，应制定长远的对接与改革规划，率先在自由贸易试验区开展压力测试，通过循序渐进的方式不断拓展试点范围，最终实现全国范围内的推广实施。例如，我国目前尚未承诺数字产品非歧视待遇，数字文化产品在我国需经过严格的内容审查方可进行交易。针对这一情况，我国需依据文化和内容属性，对数字产品进行科学的分级分类，在统筹数字贸易发展与国家安全的基础上，不断完善国内规制体系，并逐步有序开放数字文化产品市场。对于实施难度相对较小的规则对接内容，则应制定中短期的对接与改革方案，通过积极开展国际谈判，促成高标准数字经贸规则的落地实施与有效衔接。同时，应大力推动国内先进实践经验“走出去”，主动引领数字经贸规则制定。积极推动我国国内数字经济和数字贸易领域先进做法，如前沿技术标准、数据分类与定价创新实践、跨境电子发票互操作等，上升为国际标准，进而带动我国数字贸易开拓国际市场。

　　（本文系国家社科基金重大项目“数字贸易壁垒对中国对外贸易高质量发展的影响及对策研究”（23&ZD084）阶段性成果）