党的二十大明确提出“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益”，土地是农民的“财富之母”，完善农民土地扩权增益的体制机制，激活农民土地资产属性并释放农村土地资本活力，是解决城乡二元结构性矛盾促进城乡融合共富的重大课题。  

　　南京农业大学吴群教授及其团队依托国家社会科学基金重大项目“农民获得更多土地财产权益的体制机制创新研究”（17ZDA076）对这一问题进行了深入的探讨，由此形成的专著《农民土地财产：扩权增益与体制机制创新》（中国社会科学出版社，2025年1月第一版）系统分析了赋予农民更加充分的土地财产权益体制机制障碍、影响机理路径，创设了基于农民土地财产权益时代需求和关键内核的制度创新框架与内容体系，科学回答了如何充分实现农民土地财产权益这一重大的时代命题，是“三农”领域社会科学研究扎根中国大地、立足中国实践的生动注解和重要成果，对“十五五”基本实现社会主义现代化关键时期“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”具有重要的理论指导与实践借鉴意义。  

　　首先，该书的一个重要创新是构建了较为新颖的赋予农民更加充分的土地财产权益体制机制创新的理论分析框架。聚焦赋予农民更加充分的土地财产权益这一主线，以“效率”与“公平”为基本研究视角，从“政府”和“市场”两个维度，检验中国城乡土地要素流动与土地利益分配的现实问题与理论命题，构建“农民土地财产权益赋予”（现实需求）与“体制机制创新”（制度供给）的整体性理论分析框架，在对土地财产权益的科学内涵、农民土地财产权益的构成及其充分实现的要求进行探讨的基础上，创新性地提出了农民事实土地财产权益格局的四象限模型，深刻阐释了农民土地财产权益格局优化的理论逻辑。进而，在总结我国农民土地财产权益呈现的现实特征基础上，系统分析了影响农民土地财产权益充分实现的体制机制障碍。为赋予农民更加充分的土地财产权益的理论研究和政策实践提供了具有普遍适用性和广泛解释力的逻辑框架。  

　　其次，该书系统拓展了赋予农民更加充分的土地财产权益研究的理论广度与深度。（1）创新性地开展了集体成员权资格边界与农民土地确权互动机理的探究，为农民土地“还权赋能”与“确权强能”提供了重要的理论支撑；基于农村集体经济组织的现状与重塑分析，厘清了农村集体经济组织成员权的内涵与边界，为研究集体土地产权定位的法律偏差、农民土地确权登记、农村社会治理等问题提供了逻辑起点；（2）基于农民收入韧性提升，诠释了农地承包经营权“长久不变”这一重要制度安排的理论内涵；分析了“小田变大田”在改变土地细碎化经营格局、促进乡村要素集聚中的理论逻辑；基于地方试点经验的总结，提出了二轮承包与二轮延包有机衔接的多元路径；实证检验了农地流转对不同类型农户土地生产率与劳动生产率提升的影响及其差异性；（3）基于集体经营性建设用地入市不同参与主体利益格局、入市增值收益形成机理的分析，从市场、收益分配、监督等方面深入探讨了制约农民财产权益的机制障碍；进而结合集体经营性建设用地入市的地方试点经验，提出了集体经营性建设用地入市改革中农民土地财产权益的实现路径和关键影响因素；（4）从宅基地财产权益赋予的现实困境、理想格局的分析出发，围绕农民居住权益的公平性和经济权益的有效性，廓清了宅基地“三权分置”改革的核心逻辑，并基于试点地区的典型案例剖析，提出了赋予农民更多宅基地财产权益的可行路径；（5）系统阐释了农村土地征收过程中不同补偿政策对失地农民土地财产权益保障的影响，以及社会保障特别是养老保险对农民承包权退出的影响；为不断扩大的农村失地退地农民群体的土地财产权益保障提供了政策指引。  

　　再次，该书构建了赋能农民土地扩权增益实施路径、提升土地权益实现组织效率、促进农民共富集体资产协同等制度创新框架与政策方案。（1）进一步落实农地“三权分置”的制度安排，不断维护土地承包关系的稳定性，完善承包权的退出机制与经营权的市场机制；（2）优化集体经营性建设用地入市的管理体系、流转机制、收益分配机制及监管机制；（3）针对宅基地“三权分置”不同的实现路径，不断完善资格权保障、使用权流转与退出补偿等农民土地财产权益的获得机制，并健全确权登记、乡村规划等宅基地“三权分置”配套政策；（4）不断完善失地农民就业保障体系、住房保障体系、养老保障体系，进一步提升进城务工农民退地补偿标准、城镇养老保险参保率、城乡居民养老保险水平等。研究为全面建设中国式现代化的伟大征程中，通过改革创新赋予农民更加充分的土地财产权益，增强农民的获得感、幸福感和安全感，提供了符合中国实际的行动方案。  

　　最后，该书系统集成了国家社会科学基金重大项目研究的重要成果，产生了较好的学术好评与社会影响力。该书系统梳理和集成了与项目直接相关的结题研究报告、学术论文（SSCI期刊论文11篇、CSSCI期刊论文41篇）、《成果要报》稿件、省部级领导批示（3篇）、省部级科技奖励成果（二等奖、三等奖2项）。  

　　（作者严金明，系中国人民大学公共管理学院教授）