党的全面领导覆盖党和国家事业各领域各方面，如何把党中央的政治要求落实到各级党组织的具体工作之中，是党的组织体系建设必须回答的重要问题。党的二十届五中全会对持之以恒推进全面从严治党作出系统部署，明确提出建设上下贯通、执行有力的严密组织体系，要求体系化推进各层级各领域党组织建设，强化党组织政治功能和组织功能。贯彻落实全会精神，必须坚持党中央集中统一领导，推动各级党组织履职尽责、协调行动，确保党的领导落到实处。

　　严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在。明确的组织关系和严格的组织纪律将各级组织及其成员联系为统一整体，是马克思主义政党凝聚力量、贯彻政治纲领的重要保证。

　　马克思主义经典作家在无产阶级政党的创建和革命实践中，深刻阐述了严密组织与统一行动之间的关系。马克思恩格斯参与创建共产主义者同盟，同盟通过的《共产主义者同盟章程》明确规定了支部、区部、总区部、中央委员会和代表大会等组织机构，为统一行动提供组织基础。《国际工人协会共同章程》指出，工人阶级“只有把自身组织成为与有产阶级建立的一切旧政党不同的、相对立的政党，才能作为一个阶级来行动”，该内容指明了建立独立政党对于凝聚无产阶级政治力量的重大意义。列宁在俄国社会民主工党建设中进一步阐明了组织统一的重要性。在俄国社会民主工党第二次代表大会讨论党员资格问题时，他主张党员必须参加党的一个组织，强调党员应当具有明确的组织归属。列宁在《进一步，退两步》中指出，无产阶级根据马克思主义原则形成的思想统一，需要依靠组织的物质统一加以巩固。

　　中国共产党自成立之初就重视依靠严密组织贯彻政治纲领、完成政治任务。党的二大通过《关于共产党的组织章程决议案》，强调党的内部必须有适应革命需要的组织与训练，要求自中央机关至基层组织形成严密系统。三湾改编在连队建立党支部、在班排设立党小组，并在营团建立党委，把党的组织深入部队基层。此后，党根据革命、建设和改革不同历史时期的任务完善组织设置和制度，不断健全党的中央组织、地方组织和基层组织，持续完善党的组织体系。

　　进入新时代，党的组织体系建设持续推进。2018年，习近平总书记在全国组织工作会议上提出新时代党的组织路线，明确“以组织体系建设为重点”，强调从整体上加强党的组织体系建设。党中央制定修订《中国共产党中央委员会工作条例》《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，进一步明确各级各类党组织的职责权限和运行规则。同时，持续加强农村、城市社区、机关、国有企业等领域党的组织建设，推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖。在脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等实践中，各级党组织发挥组织动员、统筹协调作用，推动各项任务落实，进一步彰显了党的组织优势。

　　以上下贯通、执行有力的组织体系保障党的集中统一领导。严密党的组织体系，关键是坚持党中央权威和集中统一领导，根本在做到“两个维护”。党中央决策部署的贯彻落实，需要各级党组织依照职责履职尽责、保持紧密联系，以民主集中制保障整个组织体系统一有序运行。

　　贯彻党中央决策部署，需要各级党组织各负其责、相互配合。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，地方党委是“中间段”，基层党组织是“最后一公里”。中央和国家机关要带头贯彻党中央决策部署，结合各自职责推动工作落实；地方党委要立足本地区实际，统筹协调各方面工作；基层党组织直接面对基层单位和党员群众，推动党的各项任务在基层落实。党中央决策部署涉及不同地区、部门和工作领域，各级党组织按照职责承担任务、相互配合，才能保证党的统一领导贯穿各项实际工作。

　　组织体系上下贯通，要求上下级党组织保持紧密有序的工作联系。党章规定，党的上级组织要经常听取下级组织和党员群众的意见，及时解决他们提出的问题；党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级党组织通过请示报告、情况沟通和工作协调等机制，及时反映决策部署落实中的困难和问题，推动党的统一领导与各地区各领域的具体工作相衔接。

　　民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，为党的组织体系统一行动、有效贯彻党中央决策部署提供根本制度保障。贯彻民主集中制，必须坚持全党服从中央，充分发扬党内民主，保障各级党组织依照职责权限开展工作。党章规定，党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。党的十八大以来，党中央不断完善党委议事决策、重大事项请示报告等制度，规范各级党组织的决策程序和履职行为，保障组织决定得到贯彻执行。

　　以各级党组织全面进步、全面过硬推动全面从严治党向纵深发展。党的各级组织是全面从严治党的主体。要形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，推动各层级各领域党组织全面过硬。推进全面从严治党，必须把管党治党责任落实到各级党组织的日常建设和实际工作之中，以各级党组织的健全过硬夯实全面从严治党的组织基础。

　　推动各级党组织全面进步、全面过硬，必须切实履行管党治党责任，着力解决组织建设中的突出问题。各级党组织要严格执行党的组织制度，规范组织生活，严明组织纪律。上级党组织要加强对下级党组织的指导，推动解决组织运行和履职中的实际问题，持续整顿软弱涣散基层党组织，增强其政治功能和组织功能。组织建设的成效，要通过各级党组织履行职责、执行制度和完成工作任务的实际情况加以检验。

　　体系化推进各层级各领域党组织建设，需要根据不同组织的职责定位和工作特点分类施策。中央和国家机关党组织要发挥表率作用，带头贯彻党中央决策部署；地方党委要履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，统筹推进本地区党的建设和各项工作；基层党组织要立足所在领域，推动党的工作在基层落实。国有企业党组织要推动党的领导融入公司治理，促进党建工作与生产经营深度融合；农村基层党组织要在推进乡村全面振兴中发挥领导作用；街道、社区党组织要加强基层治理中的组织协调。针对新经济组织、新社会组织和新就业群体的不同特点，要创新党组织设置和活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

　　增强党组织政治功能和组织功能，是各级党组织履行政治责任、推进全面从严治党的重要要求。党的二十大报告明确指出，各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。政治功能要求党组织坚持正确政治方向、贯彻党的政治路线、履行政治责任；组织功能服务于政治功能，体现为通过组织关系和组织活动，把党员组织起来、把群众凝聚起来，共同完成党的政治任务。各级党组织要根据自身职责组织党员履职尽责，密切联系群众，协调有关力量完成工作任务。

　　党员队伍建设是党的组织建设的基础性工作，也是全面从严治党的经常性任务。加强党员队伍建设，要把政治标准放在首位，提高发展党员质量，严格党员教育管理监督，严肃党的组织生活，增强党员的组织观念和纪律意识。对流动党员，要健全组织关系管理和日常联系制度，保障参加党的组织生活；对新就业群体党员，要适应工作特点，改进教育管理和组织活动方式。各级党组织要把严格教育管理党员同发挥党员先锋模范作用结合起来，引导党员在贯彻党中央决策部署、履行岗位职责和联系服务群众中担当作为。

　　（作者系中国人民大学中共党史党建学院教授）