◇本报记者  张译心

　　悠悠万事，民生为大。中国式现代化之路，每一步都饱含着对人民幸福的深切关怀。党的二十大报告掷地有声，“着力解决好人民群众急难愁盼问题”，这不仅是庄严承诺，更是行动指南。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于进一步保障和改善民生  着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），聚焦民生保障关键问题，提出诸多政策举措。记者邀请多位经济领域学者展开深入解读，学者们一致认为，《意见》紧扣民生关键问题，从多维度提出举措，注重协同、创新与精准落地，促进社会公平与经济发展，为人民幸福生活及国家高质量发展筑牢根基。

　　民生连着民心，是党执政兴国之本。新时代的民生答卷，饱含着对“新期待”的深刻洞察。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进”。这一个“新”字，饱含着人民群众对美好生活的向往。《意见》提出的“公平、均衡、普惠、可及”八字方针，正是对这些新期待的有力回应。

　　《意见》锚定明确的政策目标，彰显系统性和创新性。北京师范大学经济与工商管理学院教授崔学刚认为，《意见》的核心在于构建“公平、均衡、普惠、可及”的民生保障体系，兜牢民生底线，着力破解教育、医疗、养老等关键领域的民生难题，将贴心服务送到群众身边。在此基础上，政策内容紧扣民众关切，聚焦增强社会保障公平性、提高基本公共服务均衡性、扩大基础民生服务普惠性以及提升多样化社会服务可及性，通过深化改革破除发展不平衡的障碍，筑牢高质量发展的社会根基。

　　具体而言，《意见》提出的政策举措精准，针对民生痛点，如推动优质医疗资源共享，切实化解群众的燃眉之急，提升群众获得感。在实施层面，数字技术深度赋能，借助大数据比对与实地摸排相结合的方式，强化动态监测，实现精准救助，促进数字技术与公共服务的深度融合，扩大优质数字公共服务资源的覆盖范围，提升服务效能。

　　《意见》为我国未来做好民生工作提供了清晰的方向指引，在解决民生问题的机制和方法上实现了多项创新突破，使得一揽子民生政策能够更高效、更精准地落地生根，真正解决群众急难愁盼问题。中国财政科学研究院研究员赵治纲分析认为，首先，《意见》注重部门协同与央地协同，要求地方各级政府压实民生责任，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，切实兜住兜牢民生底线。其次，聚焦数据共享与智能技术应用，推动数字智能技术与公共服务深度融合，加快信息数据互通共享，推进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制全国通办，扩大优质数字公共服务资源覆盖面；同时，着力构建远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”的医疗服务新模式。最后，强调资源整合，支持各地建立健全存量公共服务设施统筹利用机制；推行由常住地提供基本公共服务，支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，允许为社区群众提供急需服务的经营主体在确保安全规范前提下租赁普通住宅设置服务网点，充分利用社会化资源，因地制宜发展老年助餐服务。这些举措相辅相成，共同织密民生保障网，为人民群众的幸福生活保驾护航。

　　我国经济正处于结构调整与转型升级的关键时期，在此背景下发布的《意见》，作为应对经济和社会问题的重要举措，彰显了以人民为中心的发展理念。通过在社会保障、公共服务、民生服务等领域的改革与优化，能够有效推动社会公平、缩小收入差距，为经济高质量发展提供有力支撑。

　　首都经济贸易大学劳动经济学院教授罗楚亮表示，《意见》着重强调增强低收入人群的抗风险能力，并提供兜底帮扶。此外，《意见》明确由常住地提供公共服务的责任，打破户籍限制。这有助于促进劳动力跨地区流动、优化人口区域分布，提高劳动力资源配置及人力资本开发的效率。同时，《意见》积极应对人口结构变化，为老年人、儿童等群体提供生活保障与发展支持，体现了全生命周期、全覆盖的民生保障理念。政策内容细致全面，旨在满足人民对高品质生活的需求，促进人的全面发展。未来，动员财政资源、优化政府支出结构以保障《意见》的落实，将对我国高质量发展和共同富裕进程产生重要推动作用。

　　“《意见》的印发犹如及时雨，对保障和改善民生、解决群众急难愁盼问题具有显著助益。”深圳大学经济学院教授钟坚认为，《意见》重点在于扩大社会保障覆盖面，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，并对符合条件的高校毕业生、就业困难人员给予社会保险补贴，这对缓解当前大学生就业压力具有积极作用。同时，对低收入群体，尤其是农村老年人进行兜底帮扶，保障其基本生活文化需求。此外，《意见》致力于提高基本公共服务均衡性，扩大基础民生服务普惠性，提升多样化社会服务可及性，为民众提供全方位的服务保障。

　　钟坚表示，解决所有问题不能一蹴而就，需要一系列配套政策和财政支持，以及上下联动、明确职责，抓好政策落实“最后一公里”。只有及时有效解决人民群众急难愁盼问题，才能维持社会稳定，为进一步全面深化改革和经济高质量发展奠定坚实基础。

　　政策的落实需要配套措施和财政保障，需要各级政府共同努力，解决政策落地的“最后一公里”问题。为确保民生保障措施精准落地，避免政策“跑冒滴漏”，需从精准实施与有效监督两方面着手。在中国社会科学院财经战略研究院研究员刘诚看来，民生保障政策逻辑有普惠和精准的两面性。一方面，大部分民生政策重在普惠，落实的关键在于提高政策的可触达性，如涉及医保和养老的政策。具体落实时，要减少不必要的行政审批和居民办事流程，证明材料和填写表格之类的文书工作能省尽省，通过各级财政部门或相关业务主管部门直接将资金触及个人。例如，居民在使用跨区域医保时，应直接从其医保卡抵扣，个人只缴纳自己承担的部分，无须事先办理跨区医保证明或先个人代缴再回本地报销等手续，打破以往了解政策—办理证明—出示材料—获得政策待遇的“申请式”流程，转变为“直享式”。另一方面，针对低保户、留守老人等特定群体，要进一步加大民生保障力度。此时，政策实施的重点是精准，要由当地社区和村庄及政府部门主动筛选，加大人工现场核查，避免“一刀切”，减少所谓的“政策平衡”，惠及更需要保障的群体。

　　中国人民大学应用经济学院教授黄隽认为，地方政府在前期调研与供需匹配时，要运用大数据和人工智能等科技手段，开展“民生需求”精细化调研，结合地理位置和人口信息等，精准把握各类人群的民生需求，为不同群体精准画像，开展“民生需求—地方财力和外部资源供给”匹配，测算政策实施的财力承载力，聚焦关键民生问题，确保政策切实可行。

　　武汉大学经济与管理学院教授范如国建议，应健全精准救助体系，加强低收入群体兜底帮扶，完善低保、特困供养等基本生活救助制度，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围，切实保障困难群众的基本生活；优化城乡居民养老保险缴费档次设置，增强社保公平性。健全灵活就业服务体系，发展地摊经济、夜市经济等，保障就业和基本生活来源；优化城市管理和健全就业公共服务体系，鼓励多元化就业。健全群众利益协调机制，倾听群众诉求，推动资源、服务向基层下沉；建立问效机制，提高公共服务水平。

　　《意见》的发布，体现了我们党对民生问题的高度重视与积极回应。未来，随着政策的持续落地与优化，必将在保障和改善民生方面发挥更为显著的效益，为实现共同富裕奠定坚实基础，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让发展成果更广泛地惠及全体人民，在新时代的民生画卷上绘就绚丽篇章。