“安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基。”《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见》明确指出，“志愿服务是社会文明进步的重要标志，是新时代党引导动员人民群众贡献智慧力量、创造美好生活、实现奋斗目标的生动实践”。近年来，各级党组织以服务人民为目标，依托志愿精神动员党员参与志愿服务，促使党员提升政治觉悟与道德修养，不忘初心、牢记使命、奉献群众，探索打造出各具特色的党建引领志愿服务模式。这些实践深度融合了党的组织优势、制度优势与基层治理的实际需求，通过构建“红色引擎”，激活基层治理的“神经末梢”，实现了基层党建与社会治理的同频共振、深度融合。这一模式不仅有效激发了人民群众参与基层社会治理的热情与活力，更通过组织赋能、资源赋能、机制赋能，推动形成了人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，扩展了中国现代化治理体系的实现路径，具有重要的示范意义和推广价值。

　　党建领航：红色引擎驱动社会治理创新

　　党建引领志愿服务，不仅是提升基层治理效能的重要途径，也是推动社会治理现代化的重要抓手。在全国范围内，各级党组织以街道社区党组织为核心，以党群志愿服务组织为纽带，通过加强基层党组织建设，积极开展党群志愿服务，将党的领导深深根植于广大人民群众之中，充分发挥党建的领航作用，形成“党建引领，多元共治”的“一核多元”治理模式，确保基层社会治理始终沿着中国特色社会主义道路稳步前行。作为党的战斗堡垒和发挥引领力量的红色引擎，基层党组织为推动基层社会治理创新注入了强劲动能。例如，杭州市上城区以人民需求为导向，以“服务驿站”的形式积极开展志愿服务，加强了党群之间的紧密联系，构建了以党建为核心的基层社会治理体系，将党的组织优势、政治优势转化为基层社会治理效能，推动形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的全新治理格局。与此同时，以党建为引领的志愿服务培育了社会治理的新模式，开拓了新方法，探索了新路径。

　　精准治理：“五制体系”提升志愿服务效能

　　实现基层社会善治的核心在于“精准”。为精准对接群众需求，实现治理效能最大化，各地以数智化信息集成、科学分析及政策匹配为基础，构建了党建引领志愿服务的“五制体系”。宁波市鄞州、北仑等区率先探索志愿服务新机制：通过成员实名制确保志愿者身份可溯，增强社会信任；推行活动申报制提升服务计划性与透明度；实施活动积分制量化服务贡献，激发参与热情；建立嘉许礼遇制表彰先进典型，营造良好氛围；创新项目互动制促进资源共享，提升服务效能。该体系充分发挥党员、“三官三师”“五老人员”的模范带头作用，推动党建引领与志愿服务深度融合，实现了“1+1＞2”的协同效应。在宁波经验的示范引领下，全国各地积极探索基层治理创新模式。如广州市黄埔区开展“三官三师”进社区，组织法官、检察官、警官、律师、教师、医师等专业人士深入基层，为居民提供法律咨询、矛盾调解、健康义诊等服务；上海市徐汇区依托“五老人员”组建“银发志愿服务队”，开展红色宣讲、社区调解、青少年教育等活动。同时，在“五制体系”的推动下，各地打造了一批具有示范效应的品牌项目。

　　协同共治：“三集模式”优化社会治理生态

　　由于不同空间区域资源禀赋存在差异，导致群众需求呈现多样化特征。为切实将群众意见、需求和利益有效纳入党的决策体系，真正实现基层社会治理以人民为中心的发展目标，亟须构建以协同共治理念为核心的治理机制。这一机制倡导政府、社会组织和公众等多元治理主体开展紧密合作，通过建立信息共享平台、整合各方资源、实现优势互补，共同应对社会治理中的风险挑战，从而促进社会和谐稳定发展。基于协同治理理念，各地党组织创新构建党群志愿服务“三集模式”：集聚资金、技术、信息等资源，形成治理合力；集结政府、社会、公众力量，构建联动网络；集成多元服务，精准对接需求，提升治理效能。这一模式优化了资源配置，增强了服务实效，为基层治理注入新动力。例如，南京市鼓楼区通过“社区治理共同体”打造“一刻钟社区服务圈”，精准满足居民需求；上海市徐汇区依托“邻里汇”平台，形成“家门口的服务体系”；广州市越秀区通过“越秀人家+越秀先锋”平台，实现服务集成与精准对接，提升治理效能。这些实践通过党建引领志愿服务，促成政府治理与社会自我调节的良性互动，激发社会活力，增强基层治理效能。同时，“三集模式”通过优化组织架构与工作流程，建立高效沟通协调与矛盾化解机制，消解了信息孤岛、资源分散等“合作行动困境”，弥合了“条块分割”造成的“碎片化”问题，推动基层社会治理向开放、包容、高效方向发展，形成良好治理生态格局。

　　数字驱动：智慧党建推动志愿服务创新

　　“明者因时而变，知者随事而制。”面对不断变化的社会需求与日趋复杂的治理形势，全国各地以基层党建为引领，主动适应社会群体结构变化，积极推进党建工作创新。这一过程中，各地不仅注重传统党建工作的延续，更在数智化、专业化等方面进行了深入探索与实践。许多地区通过嵌入现代信息技术，构建了“智慧党建+志愿服务”系统，例如，北京市通州区依托“党员E先锋”平台，凭借大数据分析，精准识别服务需求，智能匹配资源，极大提升了服务效率。上海市浦东新区通过“先锋上海”智慧党建平台，推动线上线下深度融合，以智算为枢纽，实现了志愿服务的全流程管理，从需求发布、志愿者招募到服务评价，形成一个闭环系统，确保了志愿服务的高效运作。在数字赋能基础上，各地实施专业化、系统化培训计划，提升党群志愿者的专业素养与创新能力。

　　“基层强则国家强，基层安则天下安。”党建引领志愿服务赋能基层社会治理现代化，是新时代基层治理创新的重要实践。党建领航确保科学决策有力执行，精准治理推动志愿服务高效对接群众需求；协同共治促进政府、社会与公众紧密合作，数字驱动为基层治理注入持续活力。总之，通过党建引领志愿服务实现了资源整合和力量汇聚，为基层治理现代化提供了坚实支撑和强大动力，也为基层社会治理现代化描绘了新的路径与图景。

　　（作者系南京审计大学公共管理学院教授）