党的二十大以来，全面推进中华民族伟大复兴迈上新征程，同时，世界百年未有之大变局激荡演进，和平与发展、安全与治理的国际赤字进一步加重。从国际国内发展来看，东北亚地区在“两个大局”中地位十分重要，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进东北亚国内区域的协同发展和国际区域的和平发展显得更加重要而迫切。

　　一、高度重视东北亚和平发展的价值

　　包括中、日、韩、朝、俄、蒙六国在内的东北亚地区，是当今世界上人口占比高、经济占比大、政治份量重的地区，是全球经济科技最发达地区之一，是大国力量高度交汇、南北与东西关系高度交织、和平与发展问题高度交集的地区，也是我国政治与经济、发展与安全最重要的门户地区，对中华民族伟大复兴战略全局的展开和世界百年变局的演进具有十分重大的战略性结构性意义。而东北亚地区的格局状态和2022年发展态势总体上世界和平发展的潮流不容乐观，甚至出现多个双边关系陷入僵局，中美地区矛盾斗争加剧的形势。我们必须着眼大局、直面问题、开创新局，把引领和推动东北亚地区和平发展作为我国周边外交工作的一个战略重点、优先事项、紧迫任务。

　　二、深入认识东北亚和平发展的困局

　　妨碍东北亚和平发展的因素主要有两个方面。一方面，东北亚各国整体上缺乏历史共识和战略互信，形成障碍因素，集中表现为两点：一是域内国家间的战争责任问题久拖未决、达不成共识，主要是近代以来日本发动侵略战争给东北亚地区其他国家特别是中国、韩国、朝鲜等国带来深重灾难的战争责任问题，日本没有深刻反思与满足受害国提出的担负责任的要求，反而在历史教科书、慰安妇、参拜靖国神社等问题上不断做出歪曲侵略历史、美化军国主义的举动，一直影响着中日、韩日、朝日关系的健康发展；二是中日、韩日、俄日之间的领土争端问题长期得不到解决，一直妨碍着东北亚国家间关系和地区和平发展的进程。另一方面，域外势力主要是美国出于遏制中俄发展、维护美国霸权的战略企图，不断加紧对日韩两国的政治拉拢、军事控制和战略绑架，蓄意离间东北亚国家，制造地区对立结构，构成东北亚地区和平发展的阻碍因素。域内障碍因素是历史形成的，具有内生性、基础性，焦点是日本问题；域外阻碍因素是外来后生的，具有全局性、战略性，焦点是美国问题。推动东北亚地区和平发展，在于排解域外后生阻碍，更在于化解域内历史障碍，需要东北亚域内国家从各自长远利益和地区整体利益结合上追求利益最大化、求得共识最大数，形成命运共同体战略共识，共谋共建东北亚命运共同体。

　　在多种因素交织作用下，东北亚地区形成了错综复杂、多重叠加的结构状态。一是中美俄大三角关系，深刻影响着东北亚地区的格局样态，冷战结束后，不断崛起的中国被美国确定为挑战其世界霸主地位的最大威胁，东北亚地区成为美国遏制中国以及俄罗斯的重点战场，大三角关系特别是中美关系的变化直接影响着整个地区的和平发展大局。二是两个小三角关系和一个四边关系。具有政治军事同盟关系的美日韩小三角关系和具有重要经贸联系的中日韩小三角关系，两个小三角关系深度交叉叠加，成为中美关系的地区焦点，也成为东北亚地区结构变革的焦点，推动日韩两国克服战略考量的两面性、强化融入地区整体发展与安全的战略性成为关键。边界相接、国土相连的中俄朝蒙四边关系，是目前历史共识基本一致、美国势力渗透不深、相互关系稳定发展的关系，成为东北亚地区和平发展的重要基础，同时存在重大风险。推动东北亚地区和平发展，必须发挥和加强有利条件，破解和克服不利条件，推动地区结构性变革。

　　三、开创构建东北亚命运共同体的新局

　　习近平总书记指出：“我们历来主张，人类的前途命运应该由世界各国人民来把握和决定。我们将同各国人民一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，维护世界和平、促进世界发展，持续推动构建人类命运共同体。”面对东北亚地区的局势，我们要坚持用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察东北亚，推动东北亚研究进入新境界，推动东北亚和平发展开创新局面。

　　1.坚持胸怀天下，增强历史主动。习近平总书记强调，我们要“更好统筹国内国际两个大局，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，通过争取和平国际环境发展自己，又以自身发展维护和促进世界和平，不断提高我国综合国力，不断让广大人民群众享受到和平发展带来的利益，不断夯实走和平发展道路的物质基础和社会基础。”站在新时代，面对东北亚，我们要站高望远、心宽气阔，增强历史主动精神，坚持战略主动地位，勇敢担负起为东北亚谋进步谋大同、引领构建东北亚命运共同体的时代使命。

　　2.坚持面向未来，深入守正创新。人类社会总是在基于历史现实又不断超越历史现实中发展进步的。向前看、朝前走，是中国共产党和中国人民百年奋斗的强大动力，也是中华文明五千年生生不息的强大韧性。站在新时代，面对东北亚地区问题，我们要遵循人类社会发展规律，顺应和平发展时代潮流，拓展格局眼光，创新战略思路，敢于善于突破历史障碍，化解现实矛盾，转圜中美关系，引领东北亚各国从历史羁绊中走出来、从现实困局中走向未来，推动构建东北亚命运共同体开创新局面。

　　3.坚持问题导向，抓住主要矛盾。当今世界的问题，普遍表现为国家之间安全发展利益关系，根本表现为各国共同安全发展同美国独霸世界的矛盾斗争。站在新时代，面对东北亚，我们应该大力弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，坚持各国共同安全、共同发展的义利观，进一步提出推进东北亚和平发展的新理念新思想新战略，大力倡导形成东北亚命运共同体意识，着力搭建中国主导、各国参与的东北亚地区政治对话、安全协商、经贸往来、人文交流等共同平台，积极主动推动东北亚区域合作以及多边、双边合作。基于深化中日韩经贸合作，着力提升三国政治与安全合作；基于中俄朝蒙稳定关系，加速加深合作关系，筑牢防范重大风险机制；基于中美俄结构性关系，加强加深中俄战略互信和战略合作，合力应对美国挑战。要抓住中美关系这一主要矛盾，深刻认识和揭露美帝国主义腐朽衰落的本质和压榨剥削世界的实质，以人类公平正义推动构建反对美国霸权主义的国际统一战线，在对美斗争中，坚持以战略定策略、以斗争促合作、以对话缓冲突、以时间换空间，以持久战赢得攻坚战。

       4.坚持系统观念，全面协同推进。内政与外交是国家政治紧密相联的两个方面，是辩证统一的整体，内政决定外交，外交影响内政。推动构建东北亚命运共同体需要内政与外交同向发力、协同推进。我们应该统筹推动东北亚国内区域，主要是东北、华北地区协同发展和国际区域和平发展；着力构建新发展格局，着力推进京津冀协同发展和东北振兴两大国家战略紧密衔接、华北和东北两大地区融合发展，着力构建“一带一路”在东北亚地区的新格局；以国内区域的市场优势和发展优势深入融入辐射国际区域，以经济融合发展筑牢构建东北亚命运共同体的压舱基石，进一步统筹国内国际外交资源和政治、经济、社会、文化等各方面资源，全方位、立体化推进构建东北亚命运共同体。注重发挥智库机构的智力智慧，为推进构建东北亚命运共同体深化民间外交、提供决策参考。