“十五五”规划纲要提出，深入推进数字中国建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。超大城市人口高度集聚，面临风险多元、矛盾复杂、治理刚性的多重挑战，基层治理韧性已成为城市治理能力的核心衡量指标。数字党建作为党建与数字技术深度融合的产物，正重塑着基层治理的组织形态、运行逻辑与实践方式。如何以数字党建强化引领、破解超大城市基层治理难题，构建治理韧性体系，已成为推进基层治理现代化的重大理论与实践课题。

　　党建引领的多元协同格局

　　数字党建驱动基层治理，并非简单的技术叠加，而是依托党的组织体系，以数字技术重构治理要素连接与运行机制，实现治理效能的整体跃升。数字党建要以马克思主义政党学说为理论基础，形成价值引领、运行机理、实践路径有机统一的分析框架。

　　加强党的全面领导，巩固党在基层的执政基础。通过将党的政治优势、组织优势与数字技术的连接优势相结合，推动党组织精准感知需求、快速响应诉求、高效整合资源，为基层治理韧性建设提供根本政治保障。

　　超大城市基层治理韧性体现为四个维度。一是抗逆性，可有效抵御各类风险。二是恢复力，可快速恢复正常秩序。三是适应性，可根据环境调整治理策略。四是转型力，在危机中推动治理体系优化升级。数字党建正是通过提升这四项能力，全面提升基层治理效能。数字技术打破了传统治理系统的封闭线性结构，构建起数字化治理系统。通过搭建统一数字化平台，连接各类治理主体，实现信息实时共享、资源高效配置与业务协同联动。这种系统性重构推动基层治理从碎片化走向整体性协同，大幅提升了系统整体效能与抗风险能力。

　　提升基层治理韧性必须依托多元主体协同发力。数字党建为多元协同治理提供了技术支撑与组织保障，既支持党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，引导各类主体有序参与治理，也通过平台降低参与门槛，方便群众与社会组织表达诉求、参与监督。党建引领的多元协同格局能有效凝聚治理合力。

　　城市基层治理存在的问题

　　数字党建在超大城市基层治理中已经取得显著成效，但在实践中仍存在一些问题，制约治理韧性的有效提升。

　　一是部分地区容易陷入技术工具主义误区。将数字党建简单等同于党建上网，过度追求技术先进与形式新颖，忽视了党的政治功能与组织功能的发挥。部分数字党建平台沦为展示窗口，内容更新缓慢、互动性不足，难以发挥教育党员、服务群众的作用。同时，传统党建优质内容未能实现有效数字化转化，仍沿用说教式灌输表达，难以适配数字时代党员群众的认知习惯。这种现象导致数字党建引领作用未能充分彰显，难以从根本上提升基层治理韧性。

　　二是条块分割与系统协同脱节，形成数据壁垒。超大城市基层治理涉及多部门、多层级，传统科层制导致条块分割严重。数字党建往往呈现各自为政局面，各地区各部门纷纷自建数字平台，但标准不统一、数据不互通，容易形成信息孤岛。数据壁垒不仅造成重复建设与资源浪费，更严重阻碍治理信息快速传递与治理业务协同联动。对突发事件，各部门难以实现信息共享、快速响应，治理效率低下，削弱了基层治理系统的抗风险能力。

　　三是考核导向与治理实效脱节，容易滋生数字形式主义。部分地区数字党建被异化为考核指标，过度强调平台注册率、点击率、活跃度等量化指标，忽视了治理实效。基层干部为完成考核任务耗费大量时间打卡签到、填报数据、转发文章，陷入“指尖上的形式主义”。这种重痕迹、轻实效的考核导向，不仅加重了基层干部负担，更使数字党建偏离服务群众、解决问题的初衷。基层干部无暇深入群众了解民情，群众急难愁盼问题难以及时解决，影响了党群干群关系，削弱了基层治理的群众基础。

　　构建基层治理韧性体系

　　从技术赋能走向体用贯通。坚持党建引领，数字技术应用必须服务于加强党的领导、巩固执政基础、提升治理效能的根本目标。避免技术至上倾向，防止技术逻辑凌驾于政治逻辑之上。同时，推动传统党建内容的数字化转化，运用短视频、直播等群众喜闻乐见的形式，讲好党的故事、积极传播党的声音，增强数字党建的吸引力和感染力。

　　构建横向到边、纵向到底的协同治理机制。打破条块分割体制障碍，整合各类数字党建与基层治理平台，建设统一超大城市基层治理数字化中枢；实现跨部门、跨层级、跨区域数据共享与业务协同，打通信息壁垒，形成一网统管、“一网通办”治理格局；纵向健全市、区、街镇、社区四级联动数字党建体系，实现上级决策快速传达、基层情况实时反馈；横向建立党建引领的区域党建机制，整合驻区单位、社会组织、市场主体等各方资源，形成治理合力。

　　增强基层党组织的数字治理能力。加强基层干部数字技能培训，提升其运用数字技术开展党建、解决治理问题的能力。培训内容既涵盖平台操作、数据处理等基础技能，也包括数字思维培养、风险预判、应急处置等综合能力。同时，培育专业化基层治理数字人才队伍，吸引懂党建、懂技术、懂治理的复合型人才投身基层工作。发挥党员先锋模范作用，引导党员带头使用数字平台、参与数字治理，带动群众提升数字素养，营造良好数字治理生态。

　　完善数字党建标准体系和评价机制。加快制定数字党建行业标准，规范平台建设、大模型数据管理等核心环节，确保数字党建健康有序发展。完善数字党建考核评价体系，建立治理实效导向的考核机制，将群众满意度、问题解决率、风险防控能力等作为考核指标，坚决摒弃重痕迹、轻实效的做法。同时，加强数据安全与隐私保护，健全数据安全管理制度与技术防护体系，保障党建数据与居民个人信息安全。

　　数字党建驱动城市基层治理韧性建设，是新时代推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要立足城市基层治理实际，深入探索数字党建与基层治理深度融合的内在规律，不断完善其生成机制和实践路径，将党的政治优势、组织优势、制度优势转化为治理优势，为推进基层治理体系和治理能力现代化、建设更高水平平安中国提供坚实支撑。

　　（本文系上海市哲学社会科学规划“研究阐释党的二十届四中全会精神”专项课题“数字党建驱动上海基层治理的韧性机制研究”（2026VQH031）阶段性成果）

　　（作者系上海师范大学马克思主义研究院研究员；海南大学纪检监察学院教授）