2026年中央一号文件提出“拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制”。如何实现数量庞大的小农户真正融入县域乡村富民产业，是关系农村社会稳定和共同富裕目标实现的重要议题。

　　端午节前夕，在郑州大学政治与公共管理学院教授丁辉侠的带领下，一支集合了郑州大学、武汉大学、河南师范大学青年学者的调研组，围绕“县域乡村富民产业中小农户有效参与”这一主题，在许昌市襄城县双庙乡，针对该地辣椒产业开展田野调研。双庙乡是辣椒主产区，全乡辣椒种植面积约2.5万亩，带动周边乡镇种植辣椒超10万亩。历经30余年发展，当地构建起集种植、收购、冷藏、加工、销售于一体的辣椒产业链。

　　强化生产种植的精细化

　　据双庙乡乡长李国鹏介绍，双庙乡辣椒产业的一大特色在于“以小农户为主导”的规模化发展路径——不是靠大户垄断或资本圈地，而是通过千家万户的分散种植形成规模效应。全乡辣椒种植以小农户为主，占比为60%—70%，种植规模通常在10亩以下，这部分农户劳动力来自家庭内部，管理精细、单亩收益高。并且，小农户在种植过程中已形成自主技术体系，绝大多数农户自行育苗，自育苗“撒籽更稀疏，苗株长势更壮”。

　　调研组深入田间地头，同多位农户进行交流。调研组了解到，在田间管理方面，虽然大型移栽机在当地尚未普及，但普遍使用的轻便机械能够显著降低移栽环节的劳动强度，有效缓解农忙时节的用工压力。这种以小农户为主体、机械化赋能的生产组织方式，有效降低了生产成本、提高了作业效率，使普通小农户真正成为产业发展的参与者和受益者。

　　畅通市场“最后一公里”

　　调研组了解到，经纪人在产业发展中扮演着重要角色。双庙乡辣椒产业能够在没有大型龙头企业的情况下持续壮大，离不开本地的经纪人体系。据双庙乡农业办公室主任介绍，“目前，全乡拥有辣椒经纪人170余名、中型辣椒交易市场16家、辣椒代收代销站170多家”。这些经纪人扎根乡土，将辣椒销往四川、重庆、贵州等地，2025年全乡外销辣椒达6250吨，辣椒亩均纯收入从过去的2000多元增长到5000余元。

　　调研发现，当地辣椒交易纠纷极少，各方均能遵守约定。这一秩序得以维持的根本原因是信誉的长期博弈机制。河沿吕村辣椒经纪人张伟锋，在乡党委、乡政府协调支持下建起代收代销站，与重庆、贵州等地客户签订长期供货合同，带动10多位村民务工增收。调研组还了解到一个典型案例。当地一名辣椒经纪人受重庆客户委托提前收购辣椒，收货后不到一个月辣椒价格翻倍，但该经纪人坚守信用，坚持把货留给原定客户。此事使当地辣椒经纪人在行业内建立了极佳信誉。这种以信誉为纽带、以经纪人为桥梁的市场秩序，使双庙乡逐渐发展成为有影响力的辣椒集散地。

　　硬基建补齐产业短板

　　双庙乡政府在辣椒产业发展中扮演了“硬基建支撑者”的角色——不是大包大揽，而是聚焦产业链的关键短板进行精准投入。正如受访乡镇干部所言：“一产不需要过多干预，老百姓自己种了这么多年，比我们懂。政府主要做基础建设、营商环境改善。这既是给产业减负，也是政府自己减负。”

　　在冷链仓储方面，全乡已建成11座辣椒冷库，年储量达1万吨。其中，河沿吕村冷库基地项目总容量5000吨，2021年利用财政衔接资金规划建设，2022年9月对外承包，年租金25万元全额上缴乡财政。村干部介绍，以前辣椒大多运输到河南省禹州市、临颍县、宝丰县等地的冷库存放，运输和存储成本高昂；如今辣椒可直接入库，降低了流通费用。

　　一周调研访谈下来，调研组成员笔记本上写满了密密麻麻的访谈内容和发现。在调研讨论会上，丁辉侠对双庙乡辣椒产业进行了系统总结：坚持“小农户+精细化”发展模式，激活了最广泛的参与主体；以重视社会信誉的本地经纪人体系降低了交易成本，使产业在缺乏大型龙头企业的情况下仍能高效运转；政府的精准基建投入补齐了产业链关键短板，为促进一二三产业融合发展奠定了基础。但需要注意的是，小农户虽然是本地辣椒产业的主体，但难以保证产业收益的长期稳定。一方面，家庭可用劳动力较少，导致小农户辣椒种植经营规模难以进一步扩大；另一方面，农业保险不健全，广大小农户缺少应对自然灾害的能力。县域乡村产业如何实现长效富民，仍然是一个需要长期关注的重大问题。

　　中国社会科学报记者 张清俐 通讯员 赵芮