2026年是中国与非洲正式开启外交关系70周年。自5月1日起，中国对53个非洲建交国全面实施零关税政策。这项政策的实施标志着自2005年启动对非洲贸易优惠措施以来，中国始终坚持扩大高水平对外开放、积极落实中非合作论坛成果，筑牢新时代全天候中非命运共同体，为中非贸易投资合作和非洲发展注入强劲动力。南非开普敦大学经济学院教授埃夫蒂基亚·尼古拉伊杜（Eftychia Nikolaidou）在接受本报记者采访时表示，中非经贸关系正迈入一个新的阶段，中非双方合作的重心正从传统的援助与基础设施建设转向更综合的投资安排，涉及产业链整合、资源安全、数字基础设施与绿色能源转型等多个领域。

　　中国对非洲贸易优惠政策的演进轨迹跨越20余年。从2005年起，中国开始对包括非洲国家在内的最不发达国家部分产品给予零关税待遇。2024年12月1日，中国对包括33个非洲国家在内的所有与中国建交的最不发达国家给予100%税目产品零关税待遇。2026年5月1日起实施的零关税举措，实现了对53个非洲建交国全面覆盖。

　　尼古拉伊杜分析称，零关税政策使得非洲国家提升了对中国出口的能力，很多非洲国家，如肯尼亚、南非和加纳等都是这一政策框架的受益者。其中，肯尼亚98.2%的出口产品获得免关税进入中国市场的资格，其咖啡产业被视为直接受益行业。新加坡国立大学李光耀公共政策学院东亚研究所所长阿尔弗雷德·希普克（Alfred Schipke）也表达了类似的观点。他强调，中国对非洲国家实施的零关税政策将使非洲那些具有出口能力的国家受益匪浅。

　　根据中国海关总署统计，2025年中非货物贸易额达到创纪录的3480亿美元。中国已连续17年稳居非洲第一大贸易伙伴国地位。加纳大学经济系高级讲师阿杜·奥乌苏·萨科迪（Adu Owusu Sarkodie）在接受本报记者采访时表示，尽管关税减免政策将会给非洲经济带来积极影响，但也要注意非洲国家当前广泛存在的结构性制约因素，其中包括工业产能限制、物流基础设施薄弱以及过度依赖原材料出口等问题。如何提高出口产品的附加值以获得更高的收入，从而减少贫困，是非洲国家最关心的问题。

　　萨科迪说，中国的零关税政策对外汇收入的支持以及对农业、采矿和物流部门的提振效果非常值得肯定，但很多非洲国家中长期财政收益的实现需要更为系统的结构性调整。

　　中非经贸关系已经发生了深刻变化，双方的合作模式已从早期的政府主导型援助与基础设施建设，转向更具选择性、商业化结构的投资安排。这些投资日益与产业产能转移、供应链区位布局直接挂钩。

　　澳大利亚悉尼大学中国研究中心副教授劳伦·约翰斯顿（Lauren Johnston）长期从事非洲经济研究，她提到，中国对非洲出口的低碳技术类产品在2024年达98亿美元，涵盖发电、储能和污染治理等领域，占中国对非洲出口总额的5.4%。这些产品广泛分布在南非、尼日利亚、埃及、摩洛哥和阿尔及利亚等国家。与此同时，中国已经在非洲实施数百个清洁能源和绿色发展项目，中国企业同非洲合作建设的光伏电站累计装机容量超过1.5吉瓦，走在国际对非绿色合作前列。

　　数字基础设施正成为中非经贸合作的新兴领域。中国科技企业积极参与非洲电信网络、数据中心和数字支付系统的建设。泛非研究和媒体平台WeeTracker分析师奥耶德吉·伊曼纽尔（Oyedele Emmanuel）撰文表示，中国企业日益成为非洲网络连接的架构师、工程师和建设者，它们铺设电缆、架设铁塔、为基站供电并提供设备和系统。从核心网络基础设施到智能手机和电子商务，中国企业正在帮助非洲民众塑造新的支付、学习和工作方式。

　　2024年9月举行的中非合作论坛北京峰会通过的《中非合作论坛—北京行动计划（2025—2027）》公布了“中非携手推进现代化十大伙伴行动”，旨在加强中非关系，涵盖文明交流互鉴、贸易繁荣、产业链合作、绿色发展及安全等多个领域。2025年11月，在二十国集团（G20）约翰内斯堡峰会期间，中国和南非政府联合发布了《支持非洲现代化合作倡议》，旨在支持非洲国家自主探索符合本国国情的现代化道路，明确将合作重点从传统基础设施建设转向更广泛的经济转型，包括工业化、数字发展、技能转移与绿色能源。尼古拉伊杜认为，这些行动计划和合作倡议都在强调融入全球价值链，与非洲国家寻求摆脱大宗商品出口依赖、实现经济多元化的战略优先事项高度契合。

　　萨科迪认为，当前中非经贸关系具有显著的国别差异性，非洲各国政府在塑造双边经贸关系方面发挥着积极的作用，即东道国产业战略对中国对外直接投资的区位选择与行业分布产生了实质性影响。例如，近期中国持续加大对摩洛哥电动汽车与电池投资，不但为当地工业升级和经济发展注入新动能，也为全球新能源汽车产业发展创造新的机遇。埃及同样凭借自身的产业战略，吸引中国企业进驻中埃共建的工业园区，为埃及带来急需的工业发展技术和装备。

　　肯尼亚国家工商联合会主席埃里克·鲁托（Eric Ruto）表示，该国正在对出口商进行系统培训，使其商品能够达到出口标准。零关税政策可以间接促进非洲内部贸易，从而激活类似布隆迪、马拉维等贸易能力较弱的非洲经济体实现增长，这些国家的经济与南非、尼日利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚和埃及等经济体相比存在明显差距。

　　约翰斯顿认为，中国与非洲国家的经贸合作具有稳定性与长期性，双方的合作是基于各自的投资、贸易和发展目标。与西方国家形成鲜明对比，中非经贸合作不受外部环境频繁变动的影响。

　　在尼古拉伊杜看来，非洲国家希望与中国合作、借鉴中国经济发展经验来实现自主的现代化。展望未来，中非双方可以进一步创新合作方式。可以说，中国在非洲的投资能否转化为可预见的经济成果，不仅取决于中国提供的资金规模与合作形式，同样取决于非洲各国自身在治理能力、基础设施配套、人力资本积累及营商环境改善等方面的持续努力。

　　中国社会科学报记者  赵琪