党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”作为加强重点领域国家安全能力建设的重要内容之一，为国家战略腹地建设提供了指引和遵循。通过加强国家战略腹地建设，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，能够增强国内大循环内生动力和可靠性，统筹实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。面向“十五五”，加强国家战略腹地建设，就是要发挥内陆腹地稳定器作用，确保现代化事业不会错失机遇、不会被打断进程。

　　国家战略腹地是以中西部内陆地区为核心载体，依托战略纵深宽广、资源禀赋富集、工业基础扎实等特色优势，在交通区位、经济能级、人口集聚等方面具备重要中心地位的战略支撑空间。新时代国家战略腹地建设，立足经济全球化深度调整、科技革命加速演进与地缘政治博弈交织的新形势，其新特征新要求体现为“四大转向”：从“安全优先、发展从属”转向“安全与发展动态平衡”，从“封闭防御、分散布局”转向“开放协同、集群发展”，从“行政主导、资源单向调配”转向“市场主导、要素双向流动”，从“单一产业备份”转向“产业链韧性与创新动能并重”。基于上述新特征新要求，当前国家战略腹地建设需明确三大功能定位。

　　高效联通的国家战略性基础设施枢纽。一是建设立体交通网络。加密中西部铁路网，提升高铁覆盖率，完善“铁公水空”多式联运体系，重点建设西部陆海新通道、亚欧大陆桥等国际物流走廊，增强对欧亚市场的辐射力。二是建强能源保障网络。支持在中西部资源富集区规模化开发风电、光伏基地，配套建设储能设施，打造多能互补的绿色能源集群，支撑西能东送战略。构建覆盖城市群的智能配电网，提升极端天气下的应急保供能力。三是推动新型基础设施建设。立足腹地东数西算重要承载区定位，加快5G、工业互联网、算力网络等新型基建布局，既承接东部算力需求，又向周边区域辐射算力服务，形成“东部应用、腹地支撑”的数字协同格局。

　　安全可控的国家战略性产业备份基地。一是制定关键产业备份清单。立足战略腹地风险缓冲带定位，组织专门力量系统研判关键产业，制定满足产业发展需要、产能切换需要和物资保障需要的关键产业备份清单。二是因地制宜布局国家重大战略需求产业。发挥战略腹地比较优势，加强装备制造业、能源化工、食品轻纺等产业的战略支撑，围绕产业链供应链韧性和安全构建产业集群，依托腹地龙头企业形成“抱团备份”模式，通过群团作战提高抗风险能力。三是推动科技创新异地协作。聚焦高端制造、半导体、新材料等“卡脖子”领域，由京津冀、长三角等东部地区牵头开展基础理论研究与原始创新，中西部战略腹地依托研发成本优势和产业承载空间，承接中试熟化、量产验证等环节，让战略腹地成为技术备份孵化器。

　　富有韧性的国家战略物资储备基地。一是筑牢能源安全储备防线。以战略腹地为能源储备核心节点，扩大石油、天然气战略储备规模，同步推进太阳能、氢能、风能等新能源储备，构建“传统能源保基本、新能源拓增量”的多元储备结构。二是构建矿产资源保供闭环。针对铁、铜、锂等对外依存度较高的金属矿产，推动形成“冶炼加工—产品储备—循环利用”的产业联动体系。依托“一带一路”，构建“海外资源基地—腹地加工储备—国内市场输送”的协同通道，减少对单一进口来源的依赖。三是强化粮食与民生保障韧性。发挥中西部腹地的隐蔽性、分散性空间优势，建设隐蔽粮库和“西部肉库”，避免集中储备风险。通过中亚粮食基地等海外农场与国内仓储联动，形成“海外种植—腹地储备—全国调配”的弹性链条，提升民生保障抗风险能力。

　　第一，完善跨区域市场机制与规则体系。打破区域间的行政性壁垒，促进区域内各类要素自由流动，健全产权保护、公平竞争等体制机制，强化企业差异化竞争，不断提高产品和服务附加值。建立东中西部要素对接平台，让东部的技术、资本和中西部的人力资源、基础设施、能源资源精准对接，在部分地区可探索设立区域要素协同基金，支持东部企业以技术入股、联合研发等形式参与中西部产业培育。完善户籍、社保等配套政策，引导技能型劳动力向战略腹地重点产业集群流动。依托东数西算等国家工程，推动数据要素向算力资源丰富的中西部节点集聚，释放数字经济动能。

　　第二，研究完善产业备份激励机制。围绕关键产业备份清单，推出差异化激励政策，鼓励东部地区行业和企业向战略腹地投资或转移。建立健全与产业备份效能挂钩的动态激励机制，将产业转移政策与备份的实际贡献挂钩。重点支持成渝、关中、长江中游等地建设产业备份服务中心，整合发改、工信、自然资源等部门资源，提供“转移对接—落地建设—运营备份”全周期服务。依托长江经济带与粤港澳大湾区，搭建跨区域产业链大数据平台，实时监控芯片、新能源等关键领域供应链风险，通过AI预测断链风险并动态调整产能布局，形成“东部预警+中西部备份”联动机制。

　　第三，加大战略腹地公共资源倾斜力度。提高中央财政对大战略腹地教育、医疗等公共服务领域的投入，通过设立专项转移支付的形式，重点支持建设和培育一批高水平大学、区域性医疗中心、国家重点实验室。通过政策激励引导优质教育、医疗资源向战略腹地流动，切实增强人民群众的民生保障。支持在战略腹地设立部委政策先行先试试验区，赋予试验区在公共服务资源配置、跨区域合作等方面的特殊权限，建立央地协同机制破除行政壁垒，让新政策新举措优先在腹地落地测试，加速成果转化。

　　第四，提升风险防控与应急响应能力。搭建国家战略腹地安全监测预警网络，整合交通、能源、储备等领域数据，实时监测综合交通枢纽运行状态、能源储备库库存量、关键产业产能利用率等核心指标，对超出预警阈值的情况，自动触发省级协同响应。完善应急物资与产能联动调度机制，在成渝、武汉、西安等战略腹地核心节点布局综合应急物资储备与调拨中心，储备粮食、药品等民生物资，同时与战略腹地内备份企业签订具有法律约束力的国家战略应急产能优先调用协议，明确在紧急状态下启动备份产能的程序、补偿机制和产能释放规模。

　　（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）