建设全国统一大市场，是党中央在新时代背景下，为推动高质量发展、构建新发展格局作出的一项至关重要的战略部署，是一项立足全局、着眼长远的系统性工程。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。学者认为，党的二十届四中全会将其确立为“十五五”时期中长期重点任务，彰显了党中央以深层次改革推动高质量发展的决心，也标志着这项关乎中国经济未来的战略工程正迈向纵深。

　　聚焦深层改革

　　建设全国统一大市场，是事关国家发展全局的一场深层次、系统性变革。它不仅关乎市场的物理层面联通，更在于对经济肌体运行机制的深刻重塑与升级。“这场变革的本质，在于破除长期存在的制度性障碍。”中央财经大学副校长陈斌开在接受记者采访时表示，所谓的“卡点”与“堵点”，主要体现为地方保护、市场分割、行业壁垒等深层次问题。解决这些问题，亟须通过实现制度规则、市场监管、要素配置的高标准统一，最终构建一个规则透明、流通顺畅、竞争公平的现代化市场体系。在陈斌开看来，这无疑是一场深刻的治理范式革命与体制机制创新，它要求从根本上理顺政府与市场的关系，推动有效市场与有为政府更好结合、同向发力；同时，必须系统性重塑中央与地方的权责利关系，打破行政区经济的路径依赖，引导各地的发展导向从局部利益的内部竞争，切实转向服务于全国整体效能的提升与发展。

　　筑牢统一市场运行的规则和基础制度体系，是破除卡点堵点的基石与保障。中共中央党校（国家行政学院）经济学部教授杨振表示，学术界当前亟待深入研究政府和市场行为合理边界的界定，以及如何有效引导地方政府从单纯追求经济增长速度的竞争，转向为高质量发展、为实施统一市场规则而竞争等关键命题。杨振认为，构建能够有效理解和约束地方政府竞争行为的学理分析框架至关重要，需要找到关键的制度变量，解释不同发展阶段竞争行为差异的深层原因。

　　针对破除卡点堵点的学术研究路径与优先方向，湖南师范大学商学院副教授戴家武提出了三点建议。首先，运用大数据、文本分析等现代技术手段，精准识别并科学量化各类显性与隐性的市场壁垒，建立可动态监测的问题清单与度量指标体系，改变当前对地方保护等现象缺乏精准量化把握的现状。其次，聚焦制度性障碍与规则一体化研究，深入探究市场壁垒背后深层次的体制机制成因，如地方政府绩效考核体系、财政事权划分、产业政策偏好等，重点研究在市场监管、质量标准、资质互认等领域如何实现统一标准。最后，需着力于要素市场化改革的突破性机制设计，重点破解土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在市场化配置“最后一公里”面临的现实难题。此外，还应从公共管理和政治经济学的综合视角，深入研究如何构建有效的实施机制、激励相容机制与协同治理机制，确保统一大市场建设的各项举措能够落地生根、行稳致远。

　　以攻坚之策疏浚要素渠道

　　近年来，国家连续出台《公平竞争审查条例》等一系列重磅政策法规，着力规范地方财税奖补行为，大力推进要素资源市场统一、市场设施高标准联通、市场监管公平统一，但政策在落地过程中仍面临现实阻力。“上有政策、下有对策”的现象在某些领域和地区依然存在，各种基于“条条块块”本位主义的行为仍在或明或暗地进行。

　　浙江大学大国经济研究中心主任欧阳峣基于多年深入的实地调研发现，部分地方政府在政策执行上存在选择性倾向，对当地有利的政策坚决执行，认为可能对局部利益有影响的则采取搁置、暂缓或变通执行的方式，导致中央的顶层设计在某些层面难以完全、精准地落地，形成卡点。具体表现包括，在招商引资领域，尽管中央三令五申禁止不当财税优惠和恶性竞争，但部分地方仍可能通过财政返还、土地优惠、配套投入等隐性手段进行变相补贴；在招标采购领域，部分地方设置区域壁垒，倾向于本地企业或政府关联企业，无形中限制了其他市场主体特别是民营企业的公平准入，导致市场垄断与竞争不公。

　　多位受访学者表示，针对此类卡点，推动市场统一必须双管齐下。一方面，要重点清理障碍，严厉治理地方保护和市场分割行为；另一方面，要着力完善市场结构和功能，充分发挥统一市场所具有的规模效应和资源配置效率优势。中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华在接受记者采访时表示，落实统一市场制度规则，关键在于转变地方政府促进经济发展的行为模式。学术界需要紧密跟踪评估相关制度的落地进展与实际效果，深入分析障碍产生的根源，提出具有针对性和可操作性的对策建议。在完善市场结构和功能方面，汪德华认为，当前学术界对如何发挥统一市场在提升全要素生产率、促进高质量发展方面的深层作用关注相对不足。例如，应如何优化和完善国内市场的结构与功能？如何科学、准确地评估资源配置的效率？为充分发挥超大规模经济体的内在独特优势，还需在哪些市场功能与结构短板上重点发力、加快补齐？

　　在数字化治理日益普及的当下，过度依赖“围绕着指标转”的思维模式，也可能在客观上加剧地方保护主义和市场分割行为，成为阻碍全国统一大市场建设的隐性堵点。汪德华认为，亟须通过持续优化制度环境，形成对地方政府和市场主体的合理激励与有效约束机制，从而引导其行为模式向符合全国统一大市场要求的方向转变。他进一步提出，学术界可重点聚焦两大主题深入研究。一是充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础性作用；二是合理制定并有效落实对各级政府的考核与监督制度。要依托党和国家监督体系形成正确的政绩导向。量化考核虽具有直观、可比的优点，但应避免简单化、泛化使用。学术界应深入研究如何基于新发展理念和国家总体战略目标，结合具体国情，优化考核指标体系并确保其有效传导至基层，正确引导地方政府的经济治理行为。

　　突破堵点，根本上还在于打破部分地方政府的惯性思维和路径依赖，牢固树立并自觉践行“全国一盘棋”的大局观。欧阳峣认为，应着力构建具有中国特色的制度经济学理论体系与实践路径。制度政策的设计应着眼于系统性降低制度性交易成本，政绩评价需综合考量发展的成本与收益，防止特定利益集团通过不当方式影响政策制定以获取垄断权，坚决杜绝地方政府通过差异性政策进行“寻租”的行为，严厉遏制通过提高准入门槛、设置隐性壁垒阻碍公平竞争的做法，从而将经济高质量发展、高标准市场体系建设、法治社会建设与反腐败斗争有机统一、协同推进。

　　持续深化学理研究支撑

　　在中国经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点已成为驱动经济迈向高质量发展的核心战略抓手之一。理想的全国统一大市场应呈现何种形态？杨振勾勒出三大关键特征。首先，市场准入与运营规则的全国高度统一，真正实现“一张清单管到底”。其次，要素资源市场的深度融合与统一，资本、技术、数据、人才等关键生产要素能够依据真实、灵敏的价格信号，在全国范围内自由流动、高效聚合、优化配置。最后，政府监管行为的规范、统一与协同。这是保障市场高效、公平运行的基石。

　　如何建立健全支撑全国统一大市场建设的基础性制度？在陈斌开看来，首先，健全现代产权保护制度，尤其要着力强化知识产权保护，实现对各种所有制企业产权的依法平等、全面保护，从根本上稳定市场预期，增强投资信心，为跨区域投资、技术合作与创新扩散奠定坚实的法治信任基石。其次，严格落实公平竞争审查制度，坚持对各类所有制企业、不同规模市场主体一视同仁、平等对待，全面清理、废止一切妨碍统一市场和公平竞争的法律法规、政策文件和具体做法，坚决破除形形色色的地方保护、区域封锁和行政性垄断，确保竞争政策在市场经济运行中的基础性地位得到巩固。最后，完善覆盖全社会的信用体系，加快建设跨地区、跨部门、一体化联动的新型信用监管、评价与信息共享机制，以此大幅降低因信息不对称带来的制度性交易成本，为商品和要素的高效、安全流通提供可靠的信用安全保障网络。

　　展望未来的研究方向，陈斌开认为，关键在于深入研究全国统一大市场与高质量发展之间的内在逻辑与传导机制，剖析统一市场建设与实现共同富裕目标的复杂互动关系，夯实对制度变革基础性作用的研究，推进关于地方政府经济行为与治理体系的现代化重构研究。

　　当前，全国统一大市场建设正迈向纵深推进的关键阶段，学术研究以其前瞻性、基础性、支撑性的特点，正发挥着不可替代的思想引领与智力支撑作用。围绕全国统一大市场卡点堵点的本质特征、破解方法、路径选择、未来图景等核心议题，学者们进行了系统性、多角度的探索与阐释，为破除市场壁垒、畅通国民经济循环提供了日益丰富、深化的学理依据与政策参考。站在谋划“十五五”时期发展新蓝图的历史起点上，学术界需在党的二十届四中全会精神的科学指引下，持续深化相关理论研究，不断拓展研究的广度、深度与精度，为构建更加畅通无阻、公平竞争、充满活力的全国统一大市场，最终将我国超大规模市场优势转化为稳固的国际竞争新优势与国家发展新动能，注入持续而强大的理论智慧与思想动力。