《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）首次提出构建泛在可及的终身教育体系，并将其列为教育强国建设的八大体系之一，同时提出2035年“学习型社会全面形成”的目标。 

　　我国持续推进终身教育体系建设取得阶段性成果，但终身教育体系不完整、区域发展不均衡、学习机会不均等、政策碎片化、数字技术应用不充分等问题仍然存在。因此，要通过构建泛在可及的终身教育体系，落实教育公共服务“普惠性、及时性、便捷性”要求，让教育改革成果惠及全体人民。 

　　构建泛在可及的终身教育体系是人民教育思想的生动实践。广大人民群众对教育的获得能力是教育公平、学习自由的具体表现。“泛在”就是让教育资源和学习机会不受时间、空间和形式限制；“可及”就是让所有人对教育资源和服务具备应有的获得能力。泛在可及的终身教育体系具有覆盖全民、贯穿全生命周期、资源丰富、方式便捷的特性，是数字化时代更具包容性、公平性和可持续性的学习生态。知识经济时代，全要素生产率提高、新质生产力形成和发展，都是基于学习的知识成果转化和创新驱动的结果。一个城市或地区的终身学习能力是这个城市或地区的发展能力。可以说，学习型社会、学习型强国的建设水平是现代化强国核心竞争力的重要标志。 

　　一要强化开放大学终身教育体系建设，提升全民终身学习公共服务水平。全国各级开放大学是一个“两级统筹、四级办学”的完备体系，具备构建全民终身教育体系的基础架构。“十五五”时期，加强学习型社会数字基础设施建设，全面提升泛在可及的终身教育功能，将依托省市开放大学建设好老年大学、数字大学纳入中央预算内投资和专项债投资范围。例如，2024年11月，山东省启动全国首个获批的省级全民终身学习中心项目建设，旨在打造面向城市的开放共享型校园，就是一个先行先试的全国样板。 

　　二要全面推进“学分银行”平台建设，从内源上激发全民终身学习动力。按照《纲要》部署，加快出台资历框架标准，建设国家学分银行，探索建立基于学分制的终身学习学历学位授予机制。“学分银行”的试点已在广东、湖北等地取得阶段性成果。要在全国范围推广让学习者不同来源的学习成果可转换成“学分”，存储在“银行”，实现学习成果的认证、积累和转换，从而激发学习的内生动力。依托学分银行，推动职业教育、高等教育、继续教育协同创新的“三教融合”模式，创新课程硕士、微专业、微证书等学习形态。在全社会树立“大人才观”，让这种普惠性人力资本提升成为新时代人力资源开发的重要方式。 

　　三要建设全体系的数字大学，促进人工智能与终身教育深度融合。《纲要》提出建好国家数字大学，就是要面向国家数字化战略和新质生产力发展需要，构建横纵贯通、协同服务的数字化终身教育体系。通过打造人工智能教育大模型、建设云端学校等数智化方式，推动教育理念、教学模式和教育效能整体性变革。开放大学体系要在国家数字大学基础上，加强数字化大学体系建设，以数字技术和人工智能推动全系统终身教育数字化转型，从而减少终身教育区域发展不均衡，以数智化构筑人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会新图景。 

　　四是建立终身教育资源共享机制，健全终身教育服务基层社会功能。《纲要》提出建设覆盖家庭教育、社会教育、老年教育、职业能力提升等终身教育资源。优化国家终身教育智慧教育平台，整合共享各类终身学习资源，推动学习资源和服务向县市区等基层单位下沉，推动家庭教育、社会教育和老年教育覆盖城乡、延伸至乡镇和村社区。让终身教育体系的“大民生”功能惠及基层每一个网格。例如，浙江开放大学探索“一老一小”协同办学模式，构建社区家庭教育服务体系。按照《纲要》对终身教育建设的目标要求，在省市县“十五五”规划中，应明确构建泛在可及的终身教育体系目标任务，完成市、县两级终身教育的基础工程和机构建设。 

　　（作者系怀化开放大学校长、研究员）