2024年中央经济工作会议指出，“必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力”，“持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力”。营造良好的数字营商环境作为持续优化营商环境的重要方向，能促进数据流通共享与创新资源优化配置，激发市场主体活力、释放数字经济潜力，加速培育壮大高科技、高效能、高质量的新质生产力。新质生产力的不断发展也为数字营商环境注入了新的动能和需求，助推数字营商环境持续优化，形成一个良性互动、相互促进的生态系统，共同驱动经济的数字化转型及高质量发展。

　　数字化发展的必然要求

　　为适应新一轮科技革命和产业变革需要，推进数字化发展已然成为持续优化营商环境的必然要求。与传统营商环境相比，数字营商环境呈现出基础设施智能化、政务服务在线化、数据运营无界化和平台信息交互化等特点。借助数字化手段，政府可以更精准地捕捉市场主体的需求，以提供定制化的服务，企业也能更便捷地获取政策信息和享受政务服务，实现政府与市场主体之间的高效互动。数字化不仅提高了政务服务的效率，降低了制度性交易成本，还有助于识别市场风险，为打造一流营商环境提供了坚实的技术支撑。此外，数字营商环境建设基于数据赋能，将数字技术与营商环境有机结合，通过提升服务能力、优化采购流程、加强数字基础设施建设以及推动数据开放共享等多方面作用，为企业提供了更加智能化、个性化的服务，有效激发了市场活力，进而形成助推营商环境优化升级的新动力。

　　就培育壮大新质生产力这一目标来说，持续优化数字营商环境，一是可以提供与新质生产力相适应的数字服务支撑。优化数字营商环境的目标在于构建一个高效、便捷、安全的数字服务体系。良好的数字营商环境能够为企业和个人提供一系列先进数字服务，一方面，能够降低企业运营成本，提升经济运行效率；另一方面，也有利于企业充分运用先进技术，洞察市场变化，激发创新活力。二是可以强化与新质生产力相匹配的新型要素供给。新质生产力的形成与发展离不开数据、算法、算力等新型生产要素的高效配置。建设数字基础设施，建立健全数据流通机制，加大数据资源供给，提升数据安全治理监管能力，以及充分挖掘数据应用场景等优化数字营商环境的重要举措，能为新质生产力的快速发展提供坚实基础。三是可以塑造与新质生产力相协调的新型生产关系。优化数字营商环境的第一要务是明确主体职能定位，重新审视政府、市场及社会的角色与权责，应通过改革创新，优化政府的各项体制机制，激发市场活力和社会创造力；应发挥市场配置资源的决定性作用，引导资本、技术、人才等要素向新质生产力领域集聚；应注重教育、文化事业发展，为发展新质生产力营造良好社会氛围。

　　推动数字营商环境向“新”而优

　　第一，提升数字治理水平，构建与新质生产力相适应的市场环境。推动数字营商环境不断优化的核心在于提升数字治理水平，从治理结构和监管机制入手，给予新质生产力重公平、讲自由的孕育环境。这包括制定明确的数字经济政策框架，为新质生产力的发展提供一个可预测、一致的市场环境；增强监管机构数字能力，提高智能化监管水平，确保市场规范的严格执行；建立跨部门协作机制，共同应对数字经济的复杂性和快速变化，提升政策的一致性和执行力；更新和升级数字基础设施，加快产业变革和经济增长模式的科技创新，使得新质生产力能够在市场环境中维持竞争力与创新力。

　　第二，健全数字法治体系，营造与新质生产力相适应的法治环境。推动数字营商环境不断优化的关键在于健全数字法治体系，从立法、执法与司法等方面发力，给予新质生产力可靠、可预期的发展环境。在立法层面，制定和完善与数字经济相关的法律法规，确立数据产权、网络安全等关键领域的法律界限和标准；在执法层面，加强对数字市场的有效监管，确保法律法规得到严格执行；在司法层面，加快数字经济领域的司法机制创新，提高司法效率和公正性，让新质生产力在健康、有序的轨道上快速成长。

　　第三，完善数字人才生态，培育与新质生产力相匹配的高技能人才队伍。推动数字营商环境不断优化的动能在于完善数字人才生态，加快教育、科技、人才有效贯通和融合发展。这需要革新教育体系和课程，注重数字技能和跨学科能力的培养，以适应数字化转型的需求；推动产学研用融合发展，全力构筑与新质生产力相匹配的知识型、技能型、创新型劳动者集聚新高地；鼓励国际人才交流与合作，引进国际先进的教育理念和实践经验；建立健全数字人才评价和激励机制，激发数字人才的创新潜力，为新质生产力的发展提供持续的智力支持和创新动能。

　　第四，夯实数字技术基础，赋能与新质生产力相匹配的新型劳动资料。推动数字营商环境不断优化的支撑在于夯实数字技术基础，提供与新质生产力发展相匹配的新型劳动资料。在智能化升级方面，通过集成先进的传感器、人工智能算法，使劳动资料具备自适应、自学习和自优化的能力，提高生产过程的智能化水平；在网络化协同方面，利用物联网技术实现劳动资料的互联互通，实现生产资源的优化配置和生产流程的高效协同；在数据化运营方面，增强劳动资料的数据采集与分析能力，完成对生产过程的实时监控和精准管理；在服务化转型方面，支持劳动资料向服务化转变，让传统劳动资料的功能性得到有效扩展，形成更加高效、智能、多样的新型生产方式。

　　第五，激发数字创新活力，丰富与新质生产力相匹配的新型劳动对象。推动数字营商环境不断优化的源泉在于激发数字创新活力，拓展与新质生产力发展相匹配的新型劳动对象。主要包括优化数据治理流程，明确数据权属，提升数据的准确性和可靠性；加强公共数据资源的开放共享，支持数据交易平台的建设，加速数据资产的流通和价值实现；注重数据隐私保护和安全技术的研发，增强社会对数据创新应用的信任，从而营造安全、可信的数据创新环境；加快数据与各行业的深度融合，以优化资源配置提高生产效率和服务质量。

　　第六，加强数字跨境合作，创建与新质生产力相适应的国际环境。推动数字营商环境不断优化还需要加强数字跨境合作，给予新质生产力开放合作、互利共赢的国际发展环境。这要求深化国际政策协调，推动形成统一的国际规则体系，为国际化发展提供稳定、可预测的政策环境；加大技术与标准合作力度，提升我国在全球数字经济中的话语权和影响力，为创新成果赢得更广泛的认可和应用；持续改进数据安全与流通策略，建立国际数据安全保障机制，加快数据资源的开放共享，为数据分析和智能决策提供丰富的信息支持。

　　（本文系国家社科基金重大项目“推动高质量发展的市场化、法治化、国际化一流营商环境研究”（23ZDA055）阶段性成果）

　　（作者系江西财经大学工商管理学院教授）