长江经济带横跨中国东中西三个区域，是具有全球影响力的内河经济带。推动长江经济带发展是关系国家发展全局的重大战略，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上强调，“要完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，加强政策协同和工作协同，谋长远之势、行长久之策、建久安之基，进一步推动长江经济带高质量发展，更好支撑和服务中国式现代化。”长江经济带发展战略实施近8年来，各有关部门认真贯彻落实中央决策部署，使得长江经济带发展质量稳步提升。但长江流域生态环境保护和高质量发展仍处于关键时期，客观上还存在不少困难和问题。习近平总书记在此次座谈会上的重要讲话为长江经济带发展克服困难、持续发展指明了理念遵循和实践路径。

　　一、坚持生态保护优先，将生态财富转化为经济财富

　　生态环境是人类生存最为基础的条件，是我国持续发展最为重要的基础。党的十八大以来，习近平总书记反复强调生态环境保护和生态文明建设，并提出“纵观世界发展史，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”。生态环境不仅是人类生存的基础，也是劳动对象和劳动资料的基础和材料，是生产力的直接构成要件。所以保护生态环境，是我国实现持续发展的重要举措。只有坚持生态保护优先，科学认识经济发展与生态环境保护之间的关系并付出实际行动，发展生态产业、绿色产业，才能将生态财富转化为经济财富，实现环境保护与经济发展的双赢。

　　习近平总书记指出：“从长远来看，推动长江经济带高质量发展，根本上依赖于长江流域高质量的生态环境。要毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发，在高水平保护上下更大功夫。”对于推动长江经济带高质量发展而言，首先，加强生态环境管控，严格执行治理方案。各级政府对于本地重点生态空间要优先保护、严格保护。毫不动摇坚持共抓大保护、不搞大开发。在巩固好已取得的成果的基础上，实施更高水平的环境治理与保护。其次，坚持从源头上防污、控污、治污。坚持系统谋划、源头治理，持续改善生态环境质量，推动高质量发展。最后，坚持因地制宜、统筹兼顾、服务大局，在长江经济带环境保护与高质量发展的同一目标下，各地区找准自身的功能定位，相互之间加强沟通与合作。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，重视产业绿色转型升级，加快培育壮大绿色低碳产业，积极发展绿色技术、绿色产品，提高经济绿色化程度，增强发展的潜力和后劲。完善横向生态保护补偿机制，激发全流域参与生态保护的积极性。

　　二、坚持创新驱动发展，将科研优势、人才优势转化为发展优势

　　长江流域是中华民族的文化摇篮之一，人才荟萃，科教事业发达，技术与管理先进。随着新一轮科技革命浪潮加速冲击，以数字化、大数据为核心的信息科技革命正成为世界各国抢占的经济发展制高点。长江经济带作为我国区域协调战略的承载主体，必须抓住以人工智能技术为代表的信息技术变革带来的产业革命，加快推动长江经济带高质量发展，依托区域科研优势、人才优势，大力激发创新创业创造活力，坚持创新引领发展。

　　习近平总书记强调：“要坚持创新引领发展，把长江经济带的科研优势、人才优势转化为发展优势，积极开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。要加强科教资源的优化组合和科技创新协同配合，围绕产业基础高级化和产业链现代化，积极布局新领域新赛道的引领性技术攻关，吸引集聚高层次科技创新人才，提升科技前沿领域原始创新能力，加快突破一批关键核心技术。”坚持创新引领发展是实现长江经济带高质量发展的必由之路。一方面，加强科教资源的优化组合和科技创新的协同配合，吸引更多科技创新人才，提升科技创新能力，积极开辟发展新领域新赛道；另一方面，推动国家产业链和创新链协同水平，培育壮大先进制造业、加快发展战略性新兴产业和未来产业，促进数字经济与实体经济深度融合。加强产业链协同合作，推动优势产业延链、新兴产业建链，塑造发展新动能新优势。

　　三、坚持发挥独特优势、为构建新发展格局提供战略支撑

　　长江经济带横贯我国腹心地带，流域面积广阔，不仅有汉江、湘江等支流，还与京沪、皖赣等南北铁路干线交汇，承东启西，接南济北，通江达海。长江沿岸城市密集，市场广阔，聚集了一大批高耗能、大运量、高科技的工业行业和特大型企业，是我国最重要的工业走廊之一。在当前全球经济增速放缓、国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，推动长江经济带高质量发展，必须充分发挥长江流域的独特优势。以国内大循环为主体，发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实现长江经济带更加强劲的可持续发展。

　　习近平总书记指出：“要更好发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源，提升国内大循环内生动力和可靠性，增强对国际循环的吸引力、推动力，为构建新发展格局提供战略支撑。”首先，沿江省市要充分发挥自身优势，加快培育自身的内需体系，加快科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。积极推进高水平对外开放，积极拓展国际经济合作新领域、新渠道。其次，各省市要协同发展、错位发展、联动发展。统筹抓好沿江产业布局和转移，优化重大生产力布局，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。着力破除区域壁垒，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快建设长江经济带大市场，加速畅通全国大循环。最后，要更好发挥沿江省市自贸试验区作用，在制度创新方面先行先试，促进沿江省市自贸试验区联动发展，为建设更高水平开放型经济创新体制积累新经验、探索新路径。

　　四、坚持区域协同融通，推动生态共同体和利益共同体建设

　　我国经济发展进入了新时代，以创新、协调、绿色、开放、共享为内涵的新发展理念，是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要指导理念。在新发展理念中，协调发展强调发展的整体性，旨在促进经济社会协同发展、融合发展。长江经济带是整个长江流域最发达的地区，也是全国除沿海开放地区以外，经济密度最大的经济地带，但其上中下游资源、环境、交通、产业基础等发展条件差异较大，对于高质量发展的长江经济带而言，坚持区域协同融通是解决长江流域上中下游发展不平衡不协调的重要举措。

　　习近平总书记强调：“要坚持把强化区域协同融通作为着力点，沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展。”首先，长江经济带深入实施区域协调发展战略要从整体上谋划和建设。在推动各地区依据主体功能定位发展的基础上以一体化的思路和举措打破行政壁垒，提高政策协同，加强产业合作、设施共建、服务共享。加快建设综合立体交通走廊，加强交通网络的相互联通和“公水铁”等运输方式的相互衔接，提升区域交通一体化水平。积极推进文化和旅游深度融合发展。其次，充分发挥好现有区域协调机制的作用，统筹解决区域发展重大问题。提高财政、产业、土地、环保、人才等政策推进的区域精准性和有效性，加强政策之间的统筹联动。深化要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度，完善跨区域、跨部门、跨层级的数据信息共享和流程互联互通，深化政务服务合作，优化营商环境。最后，统筹发达地区和欠发达地区发展，建立联动机制，缩小东中西部发展差距，稳步推进生态共同体和利益共同体建设，间接促进全国经济发展水平和发展质量的提升。

　　五、坚持统筹发展和安全，以一域之稳保全局之安

　　统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。前进道路上，我们既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，实现发展和安全互为条件、彼此支撑。必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。

　　习近平总书记指出：“长江经济带事关全国发展大局。要统筹好发展和安全，在维护国家粮食安全、能源安全、重要产业链供应链安全、水安全等方面发挥更大作用，以一域之稳为全局之安作出贡献。”对于长江经济带高质量发展而言，要切实把安全发展贯彻到高质量发展建设的各领域和全过程。要深刻认识到长江经济带高质量发展过程中的各种风险，做到准确识别、科学应对，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在具体实现路径中做到，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护；加强农业种质资源保护利用、提高种业企业自主创新能力；深化上游地区同中下游地区的能源合作；加快建设新型能源体系；强化流域水工程统一联合调度，加强跨区域水资源丰枯调剂，提升流域防灾减灾能力。

　　六、坚持中央统筹、省总负责、市县抓落实的工作机制

　　习近平总书记强调：“要坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促检查，中央有关部门对符合长江经济带高质量发展导向的项目要给予支持，在重点领域推动一批重大改革。”首先，这一工作机制充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，能做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位，既各司其职、各尽其责，又协调运转、协同发力。长江经济带覆盖我国11个省市，横跨东中西三大板块，在这一客观条件下要想促进长江经济带高质量发展必须要坚持中央统筹、省总负责、市县抓落实的工作机制。其次，沿江省市各级党委、政府主体应认真学习、深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，确保工作落实落地。再次，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，引导广大干部树立和践行正确政绩观，提高推动高质量发展的本领。引导各类企业、社会组织积极参与长江经济带发展，加大人力、物力、财力等方面的投入，发挥好人民群众的积极性、主动性、创造性。最后，建立健全监督评价机制。要定期开展对实施《长江经济带发展规划纲要》的检查评估和监督，督促各地及时发现问题并加以纠正。

　　【本文系江苏省社会科学基金基地项目“江苏生态保护与高质量发展协同推进研究”（20JD012）阶段性成果】

　　（张明，中国矿业大学经济管理学院教授；耿义文，中国矿业大学环境管理与经济政策研究中心研究员；宋妍，西安电子科技大学经济与管理学院教授）