党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在时代和全局高度，深刻洞察我国发展内外部复杂环境，做出了统筹发展和安全的重大判断与战略擘画，深刻揭示了统筹发展和安全是回应时代之需的历史必然。党的二十届四中全会开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。作为承前启后的历史方位与发展阶段，“十五五”时期所面临的战略机遇、风险挑战及物质基础有了新变化，必然要求统筹发展和安全建设随之拓展与深化，以更高水平的战略统筹维持社会发展韧性，确保中国式现代化行稳致远。

　　统筹发展和安全的历史出场

　　统筹发展和安全深植于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局交织激荡的历史语境中，其诞生具有深刻的历史必然性，承担着国家发展、社会进步和人民利益三个维度的重要使命。通过深刻把握统筹发展和安全的历史出场，有助于真正理解统筹发展和安全命题的紧迫性。

　　统筹发展和安全是国家发展的道路选择。中国特色社会主义是一条开创性道路，其发展必然会面临前所未有的外部压力与内部风险。国家安全是保证党的执政根基和国家发展道路不被颠覆的重要保障。将国家安全视为“头等大事”，是我们党对自身历史责任和执政使命的清醒认知。由此，发展是包含政治安全、社会稳定的全面发展；安全是关乎党的生死存亡和国家发展兴衰的总体安全。统筹发展和安全是在“以经济建设为中心”的基础上，以自身发展的确定性和安全性，应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。

　　统筹发展和安全是经济社会的保障选择。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”民族复兴、国家强盛有赖于经济社会发展成果的持续实现。在极端情境下，没有国家安全，一切发展成果都可能归零。在此语境下，统筹发展和安全将国家安全内化为经济社会的发展基因，一体、前瞻地考量发展和安全因素，为发展安全保障提供了根本依据，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，确保发展进程不被打断，以新安全格局保障新发展格局。

　　统筹发展和安全是人民利益的需求选择。新中国成立以来，我们党始终坚持以人民为中心，谋生存、求发展。当前，我国的发展利益紧紧围绕“人民对美好生活的向往”展开。发展既带来利益，也内生风险，维护国家安全的根本利益，本质是守护发展的环境与成果，追求发展利益的过程，也是不断提升安全保障能力的过程，不可割裂地看待发展和安全的关系。因此，统筹发展和安全是我国追求发展利益和根本利益的必然诉求，服务于全国各族人民的整体利益。

　　统筹发展和安全环境的新变化

　　站在“十四五”收官与“十五五”开局的历史交汇点，我国经济社会发展正步入一个承前启后的阶段。统筹发展和安全所面临的外部形势、所遵循的内在要求与所凭借的基础条件，发生了全局性、深层次的变革。

　　从“重要战略机遇期”到“新型战略机遇”的时代背景之变。从“十四五”开局到“十五五”开局，国家发展情境从“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”转变为“当前我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。国家发展面临机遇与挑战，其性质发生新变化，战略机遇的内涵更具竞争性和不确定性。“重要战略机遇期”更多意味着全球化红利、技术引进、市场开放等相对顺利的发展增量，但如今的战略机遇面临深刻变革，与应对挑战、防范风险紧密结合在一起，是新型战略机遇。当前，我国所面临的战略机遇的获取方式更加具有挑战性，所面临的风险挑战权重和威胁程度空前提升，必须把直面整体环境的复杂性和不确定性作为发展常态，深刻统筹发展和安全。

　　从“传统安全保障”到“国家安全屏障”的战略目标之变。“十五五”时期经济社会发展的主要目标中，高质量发展取得显著成效排第一位，科技自立自强水平大幅提高排第二位，并强调“国家安全屏障更加巩固”。“十五五”时期经济社会发展的主要目标，超越了广泛地推进“创新能力提升”“发展安全保障”等战略目标，更加聚焦于发展应当依靠颠覆性技术和前沿科技催生新产业、新模式、新动能，充分发挥新质生产力的关键作用，安全应当从国家治理的发展效能，上升为必须筑牢的重要屏障。发展和安全的战略目标内涵的重要性和紧迫性显著提高。

　　从“数量提升”到“质性发展”的物质基础之变。尽管我国发展面临严峻挑战，但是在党的坚强领导下，脱贫攻坚成果得到巩固，全过程人民民主、全面依法治国有机深化，国家安全能力和效能更加强化，我国脱贫与民生、改革与法治、国家安全等多方面的发展成效进一步增强。多方经济社会发展共同支撑，为下一阶段的发展奠定了物质基础。我国经济社会发展不再仅仅强调“经济运行总体平稳，经济结构持续优化”，而是具有了“经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进”的经济社会发展基础，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，发展内容从量化指标跃升到了质性发展阶段，“十五五”时期的发展根基进一步巩固。

　　新形势下统筹发展和安全的新要求

　　“十五五”时期，统筹发展和安全面临的社会环境发生了新变化，必然对统筹工作本身提出新要求。深刻领会并践行这些新要求，是我们在新征程上驾驭复杂局面、赢得未来的关键所在。

　　把战略性地位作为统筹支点。面对新型战略机遇，统筹发展和安全根本在于构建起经济社会发展的系统韧性，使经济社会系统具有演化进步和持续发展的能力。党的二十届四中全会明确将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，凸显了统筹发展和安全在国家发展进程中的战略地位。通过牢牢把握统筹发展和安全的基本性、战略性地位，以统筹发展和安全在经济社会建设中的战略性地位为支点，将安全思维全面融入国家规划、产业布局、科技研发、区域协调等所有经济社会发展决策的各个层面、各个环节，走出一条具有高度战略韧性的可持续发展道路。

　　把更高水平动态平衡作为统筹任务。经过“十四五”的发展积累，“十五五”时期的经济社会物质基础已经跃上了新台阶。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一是国家安全屏障更加巩固。在战略机遇和风险挑战并存的时代背景下，更加巩固的安全屏障目标来源于高质量发展的客观基础和对更高质量发展的主观需求。为此，必须在既有发展的基础上，提高统筹发展和安全的统筹程度，推进高质量发展和高水平安全的良性互动、螺旋上升，把更高质量发展和更高水平安全的动态平衡作为统筹任务，有效维护国家的整体利益。

　　把可持续的活力秩序作为统筹导向。党的二十届四中全会指出，要“坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序”，揭示了统筹发展和安全的目标导向与实践路径。生机勃勃对应发展的目标，社会依赖发展提供动力；井然有序对应安全的底线，社会依靠安全巩固屏障。生机勃勃与井然有序是辩证统一的关系。要以社会生机勃勃又井然有序的检验标准，穿透统筹发展和安全这一抽象概念，在动态实践中不断寻求发展与安全的最佳平衡点。

　　（作者单位：西南政法大学国家安全学院）