全面依法治国是一个系统工程，立法、执法、司法和守法是其重要环节。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”是中国特色社会主义法治建设的“新十六字方针”；“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”是习近平法治思想的核心要义之一。党的十八大以来，在习近平法治思想的指引下，我们坚持“新十六字方针”，持续推进法治领域改革，解决立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题，促进各环节法治工作相互贯通、相互促进，推动全面依法治国不断取得新成效。

　　“新十六字方针”是一个逻辑严密的体系

　　习近平总书记指出，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。“坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，指明了推进全面依法治国的重要环节，实现了从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的历史性转型。它从法治建设的环节着眼，全面覆盖立法、执法、司法和守法四个方面，是对法治工作规律和法治运行规律的科学总结和提炼，体现了习近平法治思想对全面依法治国的整体谋划。

　　“新十六字方针”确立了新时代全面依法治国的系统性任务。它是基于新时代所处阶段的判断，对法治建设提出的重点任务，即通过科学立法奠定法治前提，通过严格执法确保法律权威，通过公正司法维护社会公平正义，通过全民守法构建法治的社会基础。它对法治建设各环节提出了更高的要求，科学立法要求“有法可依”转向“良法之治”，强调法律的科学性、系统性和完备性；严格执法是推进依法治国的关键，强调及时回应执法不严、程序不全等现实问题，确保法律有效实施，维护法律权威；公正司法回应社会对公平正义的更高期待，要求“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”；全民守法要求增强法治宣传教育针对性和实效性，引导全社会尊法学法守法用法，使法治成为社会共识和基本原则。

　　“新十六字方针”内含法治良好运行的逻辑体系。它覆盖法治运行的立法、执法、司法和守法等主要环节，体现了法治建设的全面性，契合运行的基本规律。立法、执法、司法和守法是一个一体推进、具有层次性和有机联系的整体，“新十六字方针”是在此结构基础上形成的，符合结构主义强调整体的基本原理。立法机关、行政机关、司法机关、社会组织和公民等各方面的法治主体分工明确，立法、执法、司法、守法各环节任务清晰，各法治主体的职权职责、权利义务明确，能够较好实现法治主体分工合作、各司其职、各尽其责，从而有力保证法治良好运行。科学立法的目标是保证所立之法是“良法”；严格执法的目标是确保“良法”得以有效实施，法律权威得以维护；公正司法的目标是确保法治成为维护社会公平正义的最后一道防线；全面守法的目标是确保法治成为社会共识和基本原则。

　　贯彻落实“新十六字方针”要协同推进法治各环节改革

　　一是科学立法。要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施制度体系，完善合宪性审查、备案审查制度，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法项目征集和论证制度，拓宽社会各方面有序参与立法的途径和方式。统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性，以良法促进发展、保障善治。坚持立法决策和改革决策相统一、相衔接，立法主动适应改革和经济社会发展需要，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进。不断提高立法质量和效率，以高质量立法保障高质量发展、推动全面深化改革、维护社会大局稳定。

　　二是严格执法。要深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化。要依法全面履行政府职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等确定为重大行政决策法定程序，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体制机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制度。全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度。

　　三是公正司法。要深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。健全监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件证据经得起法庭的检验，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。深化审判权和执行权分离改革，健全国家执行体制，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。坚持正确人权观，加强人权司法保障，完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度。强化诉讼权利保障，推进刑事案件律师辩护全覆盖，健全落实罪刑法定、疑罪从无和非法证据排除等法律原则的法律制度，健全冤假错案有效防范和及时纠正机制。

　　四是全民守法。要树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，增强全民法治观念，培育全社会法治信仰。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强法治宣传教育针对性和实效性，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使法治成为社会共识和基本原则。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规。注重对法治理念、法治思维的培育，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　（作者系中南财经政法大学副校长、教授）