全过程人民民主是以习近平同志为核心的党中央创造性提出的重大理念，是新时代以来党和国家事业取得的一项历史性成就。《中国的民主》白皮书指出：“全过程人民民主，是中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造，是党不断推进中国民主理论创新、制度创新、实践创新的经验结晶。”全过程人民民主的形成，是与中国共产党的领导密不可分的；全过程人民民主的发展，同样离不开中国共产党的领导。

　　全过程人民民主的方向指引离不开党的领导

　　马克思主义认为，民主和其他政治上层建筑一样，归根到底是由经济基础决定的。由于经济基础的不同，民主作为一种国家制度、国家形态，主要有资本主义民主和社会主义民主的根本性区分。社会主义民主是人类历史上新的更高类型的民主，是无产阶级民主理想在社会主义政治建设中的实践体现。全过程人民民主是我国社会主义民主政治长期探索实践的伟大成果，是在中国特色社会主义政治发展道路上逐渐形成的一种民主形态，从本质属性看是涵盖绝大多数人的社会主义民主。

　　社会主义是全过程人民民主的本质规定性，这与中国共产党对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念高度契合。我们党既是世界上最大的马克思主义政党，也是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。党除了工人阶级和最广大人民的利益外，从来没有自己特殊的利益。这种利益代表上的纯粹性，充分解释了为什么党在百年奋斗历程中始终坚持社会主义方向、支持和保证人民当家作主，同时也是中国特色社会主义民主政治建设具有鲜明人民性的原因所在。

　　新征程上，全过程人民民主要充分体现社会主义性质、始终沿着中国特色社会主义方向发展，就必须始终坚持和完善中国共产党的领导。只有我们党在中国特色社会主义民主政治建设中继续发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，全过程人民民主才不会变异变质，才会始终沿着中国特色社会主义方向健康发展。

　　全过程人民民主的制度完善离不开党的领导

　　民主是人民的权力，在中国就是人民当家作主。人民当家作主不是一种高高在上的抽象价值原则，而应转化为一整套支持和保证人民行使国家权力的制度化安排。习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。”这样一套人民当家作主制度体系，保障了中国人民能够通过民主的制度、渠道和手段，共同管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。 

　　历史地看，人民当家作主制度体系形成、发展和日趋成熟定型的过程，是与中国共产党的适应性分不开的。适应性是衡量政治组织制度化水平的重要标志，是政治组织面对环境挑战的存活能力。对于一个政党来说，适应性的增强是靠着无数的学习实践获得的，而不断学习就是主动寻求环境适应性的具体体现。中国共产党自成立以来，一代又一代共产党人积极因应时代变迁，通过主动学习各方面知识，一次又一次地克服了本领恐慌问题，不断提升了全党推动人民当家作主制度体系建设的能力和水平。 

　　制度建设不是一蹴而就的事情，而是一个与时俱进、不断调适的发展过程。党的二十大从加强人民当家作主制度保障出发，提出了坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的新部署新要求。这里提出的完善要求，不是就社会主义民主政治的根本性制度架构来说的，而是着眼于更好地贯彻落实人民当家作主的制度体系、聚焦于从中微观层面优化和完善这些制度的具体表现形式来谈的。新征程上，要在具体制度安排上更好地保障人民当家作主，就需要进一步依靠中国共产党不断学习的意识和努力，及时回应和解决发展全过程人民民主遇到的制度建设难题，确保人民当家作主的制度保障更加坚实有力。

　　全过程人民民主的效能提升离不开党的领导

　　习近平总书记指出：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”在中国，人民期望的民主从来都不是可有可无的形式性民主，而是始终着眼于人民意愿充分表达和有效实现的实质性民主。中国是一个拥有14亿多人口的超大规模国家，人民意愿充分表达和有效实现的难度举世罕见。历史和实践已经充分证明，只有中国共产党拥有超高的政治威望和强大的动员能力，依托全覆盖的组织体系，最大限度地汇聚全社会的人心和力量，带领全国人民向着共同目标迈进。

　　民主集中制是中国共产党团结带领人民推动民主发展、实现有效治理的关键所在。它既是中国共产党的组织原则，也是国家组织形式和活动方式的基本原则，甚至也成为推进全过程人民民主建设的突出特点。在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工又密切协作，既充分发扬民主、汇聚最广泛人民的意志，又有效进行集中、形成科学决策，最大限度地实现民主与效率的统一，确保人民意愿和国家目标顺利实现。

　　全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。它始终围绕和服务于中国的社会主义现代化建设，推动解决人民群众的各类急难愁盼问题，不断用高质量的治理效能保证人民意愿在充分表达后能够有效实现。全过程人民民主始终是在中国共产党领导下形成发展的，是依托中国共产党强大的动员力、组织力和协调力推进的。正是中国共产党让全过程人民民主的制度优势和治理效能充分彰显，不断满足着人民对美好生活的向往。

　　党的二十大将发展全过程人民民主纳入中国式现代化的本质要求，对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全新部署和要求。新征程上，发展全过程人民民主关键在党。面对我国社会主要矛盾发生的历史性变化，面临人民对美好生活日益增长的多样化需要，面向全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们必须坚决拥护和支持中国共产党领导，坚定不移地全面发展全过程人民民主，以党领导下的全过程人民民主全面推进强国建设、民族复兴伟业。

　　【中国社会科学院研究阐释中华民族现代文明重大创新项目“中国式现代化的民主观研究”，（2023YZD045）阶段性成果】

　　（作者系中国社会科学院社会主义民主研究中心副秘书长、政治学研究所马克思主义政治学研究中心副主任）