片区化推进模式打破了传统“就村抓村”的分散治理格局，通过整合区域资源、优化要素配置、强化协同联动，实现乡村发展从“单点突破”向“集群提升”的转型，其背后蕴含着深刻的制度逻辑，更需要构建系统完备的治理路径。学习运用“千万工程”经验，深入阐释片区化推进的内在机理与实践方略，对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴具有重要意义。

　　片区化推进的制度逻辑：摆脱发展困境的系统性重构

　　片区化推进并非简单的空间聚合，而是基于乡村发展规律的制度创新与治理重构，其核心逻辑在于破解乡村振兴中的结构性矛盾，实现资源效益最大化与发展质量最优化。

　　其一，空间整合逻辑：破解资源分散难题。我国多数村庄规模小、布局散，单个村庄往往面临基础设施建设成本高、公共服务供给不足、产业发展支撑薄弱等困境。片区化模式按照“地域相邻、功能相近、配套相通”原则，将多个行政村整合为发展单元，通过统一规划、连片建设，推动水电路气讯等基础设施互联互通，实现卫生室、养老托育机构等公共服务资源共享，有效降低建设与运营成本。打破行政村界限，把地域相邻、产业相关、功能互补的若干村庄整体划为“片区”这一新的建设单元，实现“多村一体”规划，先把“撒胡椒面”式的空间碎片拼成一张整图，统筹推进设施建设与服务优化，正是空间整合逻辑的生动实践。

　　其二，要素联动逻辑：激活城乡融合动能。城乡融合的关键在于要素自由流动与高效配置。片区化推进通过构建跨村域的要素统筹机制，打破了行政壁垒对资源配置的限制，为城乡要素双向流动搭建了平台。一方面，片区作为相对完整的发展单元，更能吸引企业、资本、人才等城市要素下沉，通过“国企助力”“乡村振兴合伙人”等模式，推动城市资源与乡村资源精准对接；另一方面，片区化发展能有效盘活农村闲置宅基地、集体建设用地等沉睡资源，通过规模化经营、产业化开发，实现资源向资产、资本的转化，充分印证了要素联动逻辑的实践价值。

　　其三，协同治理逻辑：强化多元主体合力。宜居宜业和美乡村建设涉及产业发展、生态保护、文化传承、基层治理等多个领域，需要多元主体协同参与。片区化模式通过建立跨村党组织联建、片区议事协调等机制，强化了基层党组织的引领作用，统筹了村集体、农民、企业、社会组织等各方力量。这种协同治理机制不仅解决了单个村庄“治理能力不足、治理资源匮乏”的问题，更通过构建“共商共建共享”的治理格局，激发了农民群众的内生动力，形成了“人人参与、人人受益”的良好氛围，大幅提升治理效能。

　　其四，质量提升逻辑：践行系统振兴理念。和美乡村建设强调“五个振兴”协同推进，片区化模式为实现系统振兴提供了有效载体。片区化推进并非单一维度的建设，而是统筹产业发展、生态保护、文化传承、民生改善、治理提升等多方面任务，根据片区资源禀赋精准定位发展方向，避免了“一刀切”和同质化发展。如浙江从“千万工程”演进到片区组团推进，将环境整治、产业发展、文化保护等融入片区建设，实现了乡村发展质量的全方位提升，彰显了系统思维指导下的质量提升逻辑。

　　片区化推进的治理路径：构建全域协同的实践框架

　　片区化推进宜居宜业和美乡村建设，需要立足制度逻辑，构建“规划引领、产业支撑、要素保障、治理赋能、民生为本”的全域协同治理路径，确保各项举措落地见效。

　　一是坚持规划先行，筑牢片区发展根基。规划是片区化发展的“总蓝图”，必须坚持科学统筹、精准施策。在规划层级上，构建“省级指导、市级统筹、县域主体”的三级规划体系，将片区规划纳入县域国土空间规划，实现与产业发展、生态保护等规划的衔接融合。在片区划定上，坚持“宜大则大、宜小则小”，综合考量资源禀赋、产业基础、村庄集聚度等因素，避免盲目扩大或过度拆分。在建设内容上，对照“五个振兴”要求，建立“清单化”建设任务，做到“缺什么补什么”，重点完善基础设施、优化公共服务、培育特色产业，同时严守耕地保护红线，保留乡村风貌，杜绝大拆大建。

　　二是强化产业支撑，激活片区内生动力。产业兴旺是宜居宜业和美乡村建设的核心。片区化发展需要立足资源禀赋，打造“一片区一特色”的产业格局，推动产业从“分散经营”向“集群发展”转型。一方面，聚焦1—2个优势主导产业，联村建设规模化、标准化种养基地，配套建设农产品加工、仓储物流、直播电商等设施，延伸产业链、提升价值链。另一方面，拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，推动农文旅体融合发展，培育民宿康养、乡村研学、农事体验等新业态，通过“村超”“村晚”等形式激活乡村消费潜力，实现“产业兴、农民富”的目标。

　　三是优化要素保障，破解片区发展瓶颈。要素保障是片区化推进的关键支撑，需健全“政府引导、市场主导、社会参与”的多元保障机制。在资金保障上，构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的投入格局，搭建金融数智服务平台，推动信贷资金向片区建设项目精准对接；同时，通过资源发包、项目运营等方式，盘活集体资产，增加村集体收入。在人才保障上，建立片区人才需求清单，开展“寻找乡村振兴合伙人”等行动，吸引高校毕业生、企业家、技术人才下乡；依托乡村振兴驿站，组织涉农院校师生开展科技服务，培育本土实用人才。在土地保障上，稳步推进全域土地综合整治，依法盘活闲置宅基地和集体经营性建设用地，为片区产业发展、项目建设提供用地支撑。

　　四是创新治理模式，提升片区治理效能。治理有效是和美乡村建设的重要保障，需构建党建引领、多元协同、精细高效的片区治理体系。强化党建引领，推行村党组织跨村联建，选派优秀党员干部担任片区党组织负责人，用好驻村第一书记和工作队力量，增强基层党组织的政治功能和组织功能。健全协同机制，建立片区议事协调委员会，完善村集体、农民、企业等主体的共商共建共享机制，及时解决跨村区域问题。创新治理方式，推广清单制、积分制等治理模式，依托数字化平台构建“网格化”治理体系，提升治理的精准度和效率；同时，深入推进移风易俗，建设婚俗新风馆、新时代文明实践站，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　五是聚焦民生为本，彰显片区建设温度。宜居宜业和美乡村建设的最终目标是提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。片区化推进需始终坚持农民主体地位，把农民意愿贯穿建设全过程。健全农民参与机制，采取资金奖补、以工代赈等方式，激励群众参与片区规划、建设、管护等各环节；完善利益联结机制，通过“保底+分红”“农民变股东”等模式，让农民共享片区发展成果。优化公共服务，采取“中心服务区+功能服务点”模式，提升卫生室、学校、养老机构等服务能力，打造“15分钟生活圈”；持续改善人居环境，推进农村厕所革命、生活污水和垃圾治理，加强村容村貌提升，让乡村既有“颜值”更有“内涵”。

　　片区化推进宜居宜业和美乡村建设是学习运用“千万工程”经验的创新实践，蕴含着深刻的制度逻辑与科学的治理思路。当前，各地已形成一批可复制、可推广的实践经验，但仍需在规划精准性、产业创新性、要素流动性、治理协同性等方面持续发力。未来，需进一步强化系统思维、坚持因地制宜、深化改革创新，让片区化模式成为推动乡村全面振兴的重要抓手，不断绘就宜居宜业和美乡村新画卷，为中国式现代化奠定坚实的乡村基础。

　　（作者系新疆社会科学院农村发展研究所所长、研究员）