党的二十届五中全会通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》指出：“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”党的十八大以来，我们党坚持制度治党、依规治党，已经形成比较完善的党内法规体系。但是，制度建设中“重制定、轻执行”等问题依然存在。而“严格贯彻执行民主集中制”“提高党内民主质量”，是完善党内法规制度体系，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐不能腐不想腐有效机制，营造风清气正的党风政风和社会风气的重要路径。

　　更积极发挥民主集中制优势。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，贯彻执行民主集中制是深化党内法规制度建设的内在要求。坚持和加强党的集中统一领导，是贯彻执行民主集中制的首要要求。民主集中制是马克思主义政党的根本组织原则，不是可有可无的权宜之计，党员干部要树立按制度办事、按程序议事的自觉，让民主集中制内化于心、外化于行。

　　党内法规制度建设，要坚持按照党章的要求，遵循民主集中制原则，落实好“四个服从”，把集体领导、少数服从多数、党内选举、请示报告制度、党务公开、党员权利保障等要求制度化、规范化。在领导方式和决策机制上，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，严格落实党委（党组）议事规则，完善个人分工负责机制，履职尽责，防止推诿卸责。在制度建设过程中，要把公开透明要求嵌入决策全过程，完善党员参与、党务公开、集体讨论决定的决策程序。善于运用民主办法、依靠民主程序减少决策的随意性，以决策的公开民主提升决策科学性，从源头上防范权力滥用风险。抓住“关键少数”，压实领导班子特别是“一把手”的责任，带头执行集体领导制度，带头发扬民主，带头服从集体决定。以党内监督为主导，把民主集中制执行情况作为政治监督、巡视巡察、日常监督的重点，用好批评和自我批评武器，规范党内政治生活，在组织生活中纠偏校准；对违反民主集中制、破坏制度规矩的行为严肃追责问责，杜绝制度“空转”。

　　更科学完善党内法规体系。“人不以规矩则废，党不以规矩则乱。”要更加科学地推动党内法规体系建设，在认真总结经验、深刻吸取教训的基础上，寻找漏洞、完善体系、建好制度、立好规矩，把党内法规制度建设贯穿到权力运行全过程，才能筑起遏制腐败现象滋生蔓延的“堤坝”。

　　完善党内法规体系，首先要以党章为根本遵循。党章就是党的根本大法，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须遵循的总章程、总规矩，是全党必须共同遵守的根本行为规范。制定、修订党内法规和配套制度，必须对标党章精神、遵循党章原则，确保制度体系上下贯通、一致配套，把党章原则性要求转化为可执行、可操作的具体规则，构建以党章为核心的党内法规制度体系，推动形成配套完备、有效管用的党内法规制度体系。其次，要坚持科学立规、民主立规，确保每项党内法规都立得住、行得通、管得了。落实好《中国共产党党员权利保障条例》，畅通党员意见表达渠道，通过党务公开、充分调研、征求意见等机制，听取基层和党员群众意见，把群众路线融入民主集中制运行全过程。最后，要坚持统筹协调。加强顶层设计和系统谋划，着力处理好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党内法规的关系。推动党内法规同国家法律衔接协调，在重大决策、重大治理事项中，既坚持党委集体研究、民主集中，又恪守法治原则，做到科学决策、民主决策、依法决策相统一。

　　更广泛塑造党内法规认同。坚持用制度管权管事管人，最根本的是让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。广大党员、干部在党内法规制度建设中有参与，才能对党内法规有认同。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。如果党员、干部对制度不熟悉、不了解、不认同，那么党内法规制度保障全面从严治党的功能、制度规范和约束行为的功能就无法很好发挥，也就难以形成对权力运行的有效监督。

　　坚持制度治党、依规治党，关键在于维护法规制度的严肃性和权威性，真正让铁规发力、让禁令生威。领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对、好不好，当然要接受党和人民监督。一个政党、一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。增强党内法规制度的权威性，归根到底要靠党始终紧紧依靠人民，始终保持同人民群众的血肉联系，一刻也不脱离群众。权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。要强化公开，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。

　　更高效推动党内法规执行。制度的生命力在于执行，党内法规制度为全面从严治党提供坚强支撑，要增强纪律约束力和制度执行力。没有严明纪律作保障，制度就是一纸空文。党内法规缺乏针对性、没有约束力，就会变成“稻草人”。

　　制度约束是刚性约束，必须令行禁止，言必行、行必果。要以钉钉子精神抓好制度执行，消除党内法规执行中存在的“上热中温下冷”“先紧后松、上紧下松、外紧内松”等现象。制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。增强制度执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。坚持有腐必反、有贪必肃，下最大气力解决腐败问题，努力营造风清气正的党风政风和社会风气，不断以反腐倡廉的新成效取信于民。

　　完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督查和专项检查，用严格执纪推动制度执行。对有令不行、有禁不止的行为要坚决严肃查处，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为；既追究直接责任，也追究相关领导责任。

　　（作者系中国人民大学中共党史党建学院教授）