当地时间9月1日下午，习近平主席在比什凯克出席“上海合作组织+”会议并发表题为《共同倡导平等有序的世界多极化　实现更加公正合理的全球治理》的重要讲话。2026年正值上海合作组织（以下简称“上合组织”）成立25周年，吉尔吉斯斯坦担任2026年上合组织轮值主席国。在这一历史与现实交汇的时刻，上海合作组织成员国元首理事会第二十六次会议（“上合组织比什凯克峰会”）的召开具有里程碑意义，持续引发国内外学术界高度关注。

　　回首来时路，2001年，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦六国元首聚首，上合组织在黄浦江畔成立。自成立以来，上合组织“大家庭”感召力与影响力不断提升，成功汇聚起全球近半数人口和四分之一经济体量的发展合力。

　　同为上合组织创始成员国，吉尔吉斯斯坦与中国为提升上合组织影响力作出重要贡献。如今，以上合组织比什凯克峰会为契机，中吉双边关系迈入更为枝繁叶茂的阶段。

　　从“参与者”到“召集人”的转变

　　上合组织成员国大多是共建“一带一路”倡议的重要参与国家。处于欧亚腹地的吉尔吉斯斯坦，自古便是丝绸之路的关键枢纽。依托得天独厚的自身区位优势，吉尔吉斯斯坦为打通欧亚内陆运输通道、推动上合组织成员国经贸往来发挥了不可替代的作用。

　　吉尔吉斯国立大学研究生院副院长伊斯梅耶娃·拉黑玛第一时间关注了此次上合组织比什凯克峰会。她表示，习近平主席的讲话兼具战略高度与纲领性意义，不仅明确了上合组织取得的成就和未来重点工作方向，还体现了对当前国际局势的深切关注。当今世界正经历地缘政治紧张、冲突频发和信任危机，在此背景下，中国强调以“上合行动”引领全球治理改革完善。

　　“上合组织比什凯克峰会的召开，恰逢承前启后的时间节点。峰会不仅纪念上合组织成立25周年，也为其未来更好发挥作用描绘蓝图。”在接受记者采访时，巴基斯坦伊斯兰堡和平与外交研究所所长穆罕默德·阿西夫·努尔如此表示。

　　“比什凯克见证了一个意义非凡的时刻。”吉尔吉斯斯坦战略解决方案中心公共基金会首席执行官库巴特别克·拉希莫夫告诉记者，此次吉尔吉斯斯坦接待来自中国的国事访问，并同时承办上合组织比什凯克峰会，这种安排并非首创。2019年6月12日至16日，习近平主席对吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦进行国事访问并出席上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议、亚洲相互协作与信任措施会议第五次峰会，但本次会晤的实质分量更重。

　　吉尔吉斯共和国总统直属国家战略倡议研究所所长舒姆卡尔别克·阿迪尔别克乌鲁表示，在25年的历史进程中，上合组织从六国区域论坛发展成为全球最大的跨区域组织。在2025年上合组织天津峰会上，《上合组织未来10年（2026—2035年）发展战略》得以通过。正是在这一关键节点，上合组织轮值主席国的宝贵机会移交给吉尔吉斯共和国。

　　上合组织比什凯克峰会以“上合组织成立25周年：携手迈向可持续和平、发展与繁荣”为主题，与上合组织一贯践行的“上海精神”相呼应。阿迪尔别克乌鲁分析说，这一主题不仅奠定了此次峰会的基调，也确立了其逻辑：回顾过去，是为了回答上合组织在未来如何发展的问题。

　　“除却双边合作层面，承办此次峰会，也让吉尔吉斯斯坦获得难得的机遇：在汇聚欧亚大陆多数主要大国的国际场合之中，它完成了从‘参与者’到‘召集人’的转变。这种‘被看见’具有很大价值。这一角色转变不仅彰显了吉尔吉斯斯坦在地缘政治中的独特枢纽地位，更为其争取国际话语权提供了重要平台。”拉希莫夫告诉记者。

　　此次元首访问将为中吉关系迈上新台阶带来多重新机遇。拉希莫夫预计，在未来，中吉将在三大新兴领域进一步拓展合作成果：铁路与口岸通关基础设施建设、获准进入中国市场的吉尔吉斯斯坦农产品清单扩容、跨境电商与数字基础设施。通过主办此类高规格多边活动，吉方得以直接向世界展示其开放包容的国家形象，吸引外部投资与技术合作。这种外交主动性的提升，将与双边务实合作形成良性互动，助力吉尔吉斯斯坦在复杂多变的国际环境中把握发展主动权，实现从被动适应到主动塑造区域议程的跨越，为长远繁荣奠定坚实基础。

　　为上合组织发展壮大发挥奠基性作用

　　上合组织不断扩容。短短数年内，上合组织迅速成为国际多边合作平台的主要力量之一，发展到拥有10个成员国、2个观察员国、15个对话伙伴，已成为当今世界覆盖面积最大、人口最多的区域性国际组织。在这一进程中，中吉携手共同推动上合组织发展壮大，功不可没。

　　在上合组织框架内，内陆小国能够与多个全球主要经济体以平等的身份探讨安全与发展议题。在拉希莫夫看来，这正是上合组织对全球南方话语体系真正的贡献。与其他一些国际组织不同的是，它并非围绕单一大国构建，而是寻求一套力求在实践中落实主权平等的机制。2025年签署的《上海合作组织成员国元首理事会天津宣言》（下面简称“天津宣言”）中关于南南合作的表述，也体现出上合组织当下对于自身的定位。

　　拉希莫夫进一步补充说，天津宣言不只停留在一般性宣言层面。吉尔吉斯斯坦作为最早加入上合组织的国家之一，从第一版文件起草阶段，便参与上合组织各项规范与条约的制定。然而，创始成员国身份的分量时常被外界低估。

　　吉尔吉斯斯坦世界政治研究所所长舍拉迪尔·巴克特古洛夫认为，作为创始成员国，中国与吉尔吉斯斯坦共同为上合组织扩员发挥了奠基性作用，并推动其从边境安全机制演变为欧亚合作的重要平台。二者为推动全球南方群体性崛起、提升发展中国家在全球治理中的话语权与代表性，作出实质性贡献。这源于双方共同恪守“上海精神”并开展丰富的务实合作。

　　“吉尔吉斯斯坦作为2026年轮值主席国，其承担的首要任务是确保上合组织的长期稳定；第二项优先任务，是助力释放上合组织的经济合作潜力。为此，一直以来，吉尔吉斯斯坦设想成立一个独立的上合组织金融架构。近年来，吉尔吉斯斯坦在上合组织开发银行和相应投资机构的筹建过程中，扮演了关键角色——若缺乏此类机制，上合组织的许多目标将无法实现。”阿迪尔别克乌鲁阐释道。

　　努尔谈道，上合组织诞生之初，创始成员国选择用增信释疑、协商对话来处理分裂主义、极端主义等问题。在这一过程中，战略不确定性转变为制度互信。因此，上合组织最大的成就不只是影响力的提升，更在于建立起一种模式：政治体制不同、文化传统不同、发展路径不同、外交重点不同的国家，能够在保持各自特色的同时，追求共同利益。

　　近年来，依托上合组织，中吉两国开展了卓有成效的协作。拉黑玛提到，由中国发起的多种合作计划，在吉尔吉斯斯坦境内已落地生根。孔子学院、鲁班工坊以及中国—上海合作组织基础教育合作中心，可以成为培养青年专业人才、共享知识、民间交往的重要平台。对吉尔吉斯斯坦及其他中亚国家而言，此类项目有助于构建一个共同的人文共享空间。在这一空间里，文化多样性不被视为障碍，而是相互借鉴和长期合作的宝贵资源。

　　“上海精神”与全球治理倡议高度契合

　　2025年9月，在天津举行的“上海合作组织+”会议上，中国面向世界首次提出了全球治理倡议。短短一年来，这一重要国际公共产品的诞生，受到国际社会广泛赞誉。

　　作为对国际治理变革方向的回应，全球治理倡议被视为破解治理赤字、探寻治理之道的最佳方案，为推动实现平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化贡献了中国智慧。

　　谈及这一点，拉希莫夫表示，中国在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议意义深远。该倡议包含“奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向”的五大核心理念，这与“上海精神”内涵不谋而合。五大核心理念对于吉尔吉斯斯坦这样的国家而言，具有难能可贵的现实意义。尤其是中国将主权平等置于首位，在全球南方国家群体之中引发共鸣。上合组织现有的安全与经济机制，可以作为检验全球治理倡议能否在实际区域合作中有效运作的真实案例。

　　巴克特古洛夫称，中吉合作模式为国与国合作提供了另一种范式。今天，上合组织日益成为发展中国家就全球议题开展协调的新平台。包括中国、吉尔吉斯斯坦在内的各成员国，一贯呼吁上合组织吸纳更多全球南方国家加入，以此增强发展中国家在国际舞台上的声音。“上海精神”的各项原则，与中国提出的全球治理倡议高度契合，为构建公正且可持续的国际秩序提供了一套完整的理念框架。

　　“大国通常可以利用自身宣称的‘基于规则的国际秩序’保护自身利益；而小国处于弱势状态，则更渴望国际规则的公平适用。”拉希莫夫补充道。他举例称，今天，中吉乌铁路已从酝酿数十年的构想，转变为资金落地的实质性在建项目。中吉乌铁路最早于20世纪90年代提出，于2024—2025年正式动工。这一时间脉络体现出，在吉尔吉斯斯坦推进共建“一带一路”项目，需要足够持久的耐心，才能带来可观回报。

　　回望历史，天山山谷、河谷绿洲，碎叶城、奥什等驿站，见证着古丝绸之路上的大宗商品流通，留存下文明交汇的历史印记。“中吉两国人民都渴望得到繁荣、和平、幸福。今天，中国与吉尔吉斯斯坦已将双边关系提升为新时代全面战略伙伴关系，这一关系的基础在于政治高度互信与发展战略契合。作为全球性大国，中国承担着从国内到国际层面的多重任务，被寄予厚望。”展望未来，巴克特古洛夫如此总结道。

　　中国社会科学报记者 白乐