东盟—中国—海合会峰会是由马来西亚倡议、中国和海合会积极响应，三方共同发起成立的跨区域合作机制，旨在构建中国、东盟与海合会三方制度化合作平台，推动跨区域开放、跨发展阶段合作与跨文明融合。该机制是首个横跨东亚、东南亚及中东海湾地区的跨区域合作平台，也是深化全球南方合作的创新性举措，成为全球南方国家协调区域事务、促进经济繁荣的重要平台。

　　从双边互动到三边协同的历史跨越

　　东盟—中国—海合会峰会建立在三方深度沟通和信任的基础上，是区域合作演进与战略需求共同驱动的结果。该机制源于中国、东盟、海合会三方之间已有的成熟对话框架。中国与东盟的对话关系始于1991年，经过三十余年发展，双方已建立全面战略伙伴关系，中国—东盟自贸区3.0版谈判于2025年全面完成，为区域一体化进程提供了有力的规则支撑。与此同时，中国与海合会的关系也在快速升温。2022年举行的首届中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会就中国同海合会国家在经贸、能源、教育、科技等领域的合作作出规划。此外，东盟与海合会也确定了双方对话与合作的议程。这些双边机制的深化为中国、东盟、海合会三边合作提供了必要的政治互信与制度接口。

　　2025年5月27日，首届东盟—中国—海合会峰会在马来西亚吉隆坡举行。峰会以“共创机遇 共享繁荣”为主题，通过了《东盟—中国—海合会峰会联合声明》，重申三方之间深厚的历史、文明联系及经济纽带，明确了各方愿在《联合国宪章》阐明的基本原则、共同价值观、规范和承诺的指引下，进一步促进中国、东盟、海合会关系发展的意愿。这被视为跨区域开放、多阶段发展合作和文明互鉴的典范，实现了从跨双边区域到跨三边区域的机制创新。2025年12月，中国国际贸易促进委员会与海合会工商联合会签署《东盟—中国—海合会三方合作谅解备忘录》，构建了可持续发展的工商合作框架，推动了三方合作的制度化和机制化进程。

　　打造经济互补与

　　战略自主的合作网络

　　作为新兴的跨区域合作模式，东盟—中国—海合会峰会机制在功能定位上强调经济互补性与战略自主性，旨在构建不依赖霸权体系的稳定合作网络。

　　经济互补与产业链重构。该机制的核心逻辑在于三方资源的深度互补。海合会国家拥有丰富的能源与金融资本，中国具有完备的产业体系、强大的工业制造能力和丰富的基础设施建设经验，而东盟则拥有庞大的消费市场与富足的年轻劳动力。三方合作能够构建“资源—制造—市场”的有机聚合体系，形成一个充满活力的跨区域经济圈。当前，三方合作重点聚焦于贸易、投资、产业链、能源安全及基础设施互联互通等领域。例如，中国企业与沙特阿拉伯签署重大新能源项目合同，并在东南亚建设光伏储能基地，通过人民币结算规避美元波动风险，充分体现了区域产业链与金融链的协同优势。

　　数字经济与绿色转型。面对全球科技竞争，三方将人工智能、数字经济与绿色能源作为新的经济增长点。中国持续推进与海合会国家合作共建大数据和云计算中心以深化5G与6G技术的交流合作，计划在跨境电商及通信网络建设等领域共同推动数字经济项目。2026年1月，第六次中国—东盟数字部长会议明确未来五年双方将在数字基础设施建设、新兴数字技术创新应用等方面加强合作。同时，在绿色能源领域，阿联酋马克图姆太阳能公园四期光热光伏综合发电项目、沙特阿拉伯吉达市中心综合开发基础设施工程项目等正在推进，绿色能源项目落地成为三方合作的重要抓手。

　　金融互联与去美元化探索。在金融领域，三方合作展现出构建独立支付网络的意愿。中国跨境银行间支付清算有限责任公司与阿联酋央行签署《关于跨境支付合作的谅解备忘录》，旨在完善支付基础设施、提高跨境支付效率，提供本币支付清算服务，维护跨境支付系统的安全性和稳定性。这被视为“国际结算的新选择”和“为世界经济提供稳定锚点的尝试”，有助于推动区域经济金融稳定和协同发展。

　　周边外交理念的创新性实践

　　东盟—中国—海合会峰会机制的建立，是中国周边外交理念在新时代的具体实践，体现了周边外交理念以及构建周边命运共同体的战略追求。

　　践行周边外交理念的重要成就。东盟—中国—海合会峰会是中国周边外交理念的实践载体，直接服务于中国周边外交。中国通过峰会能够深化与东盟、海合会成员国间的互信协作，推动政治对话、经济一体化及安全合作，这与周边外交睦邻友好、共同发展的目标高度契合。同时，峰会为落实亲诚惠容周边外交理念提供了实践场景。例如，在首届东盟—中国—海合会峰会上通过的联合声明、签署的双多边合作备忘录以及达成的各项共识，都是中国践行周边外交理念的重要成果。

　　构建周边命运共同体的全新平台。东盟—中国—海合会峰会不仅体现了中国与周边国家深化合作的战略共识，更通过跨区域、多边化的制度设计，推动构建和平、发展、互利共赢的区域新秩序。一是开创跨区域合作新范式。首届东盟—中国—海合会峰会的成功举行，标志着中国周边外交从传统的“双边+区域”合作，迈向“跨区域三角联动”的新阶段。该机制的创新之处在于地理跨度大、经济互补性强、合作层级高。二是推动命运与共理念持续深化。构建周边命运共同体是中国周边外交的核心目标。东盟—中国—海合会峰会正是这一理念在跨文明、跨发展阶段国家间落地的典范。三是周边国家应对挑战的集体回应。在单边主义、保护主义抬头的背景下，该机制成为维护多边主义的重要旗帜。峰会倡导开放包容的区域合作，打造了全球南方合作的新样板。

　　东盟—中国—海合会峰会与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）及共建“一带一路”倡议相互补充。RCEP侧重于贸易便利化与规则协调，共建“一带一路”倡议侧重于政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，而东盟—中国—海合会峰会机制则更强调跨区域产业链、能源安全与金融网络等领域的深度整合。三者互为补充，共同推动区域经济一体化。

　　总之，东盟—中国—海合会峰会机制的建立，标志着跨区域合作进入了新的历史阶段。它不仅是经济互补合作的产物，更是全球南方国家追求战略自主、推动多边主义的体现。对于中国而言，该机制是周边外交实践的重要成果，通过深化与东盟及海合会的联动，有效拓展了外交空间，增强了区域产业链的协作和韧性。

　　（作者系中国社会科学院中国边疆研究所副研究员）