2026年6月17日，习近平总书记对常态化做好东西部协作工作作出重要指示，这既是对东西部协作实践成效的充分肯定，也为新阶段深化区域协调发展、推进共同富裕提供了重要遵循。闽宁协作既是脱贫攻坚的重要经验，也为新阶段推进共同富裕提供了借鉴与参考。其之所以具有典型意义，不仅因为跨越山海、持续时间长、实践成效好，更在于提供了一个观察中国区域协调发展的重要样本。理解闽宁协作，不能只停留在“东部帮西部”的单向叙事中，而要看到其背后更深层的制度逻辑。

　　从脱贫攻坚到常态化帮扶

　　区域发展不平衡，是我国现代化进程中长期面对的重要问题。东西部协作的意义，正在于通过有组织、有机制、有责任的跨区域合作，把区域差异转化为互补优势，把发展落差转化为协作空间。

　　闽宁协作最初面对的是贫困治理问题。基础设施薄弱、产业基础不足、群众增收渠道有限，是当时宁夏一些地区发展的主要约束。福建的帮扶首先体现在修路、打井、建房、改善教育和卫生条件等基础性工作上。这些工作并不显眼，却为贫困地区摆脱发展困境奠定了物质基础。更为关键的是，闽宁协作没有停留于“给钱给物”，而是在产业协作、劳务协作、人才培训、企业投资、消费帮扶等方面持续发力，使宁夏在外部支持下不断增强内生动力，实现了从“输血”到“造血”的转变。

　　进入新阶段，闽宁协作面对的任务发生了变化。脱贫攻坚战取得全面胜利后，工作重心转向巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、促进共同富裕。过去更强调补短板、兜底线，现在更强调提质量、增动能。闽宁协作也由此进入常态化帮扶的新阶段。这种转换，实质上是发展逻辑的转换。闽宁协作把东部的市场、资本、技术、管理经验与西部的资源、空间、劳动力和特色产业结合起来，探索共同富裕的区域实现路径。

　　因此，闽宁协作的深层价值在于通过制度化协作改变了欠发达地区的发展条件，提升了当地干部群众的发展能力，打开了区域之间要素流动和优势互补的新通道。

　　从项目帮扶到机制协同

　　一项协作能否持续，关键不在于一时投入多少资源，而在于是否形成稳定有效的机制。闽宁协作长期推进，靠的不是零散项目的简单叠加，而是一套能够持续运转、不断调适的制度机制。

　　首先是顶层设计与责任落实相结合的组织机制。东西部协作不是一般市场主体之间的自发合作，而是在党中央统一部署下，由地方党委和政府共同承担责任、共同推动落实的战略安排。闽宁两地通过联席会议、结对帮扶、部门协同、县区对接等方式，把宏观部署转化为具体项目，把政治责任转化为发展行动，形成跨区域协同推进的合力。

　　其次是资源互补与产业带动相结合的发展机制。欠发达地区最需要的是产业，闽宁协作坚持把产业作为增强造血功能的重要抓手，围绕特色农业、设施农业、劳务品牌、电子商务等领域，推动宁夏特色资源与福建市场需求、企业能力、产业经验对接。其关键在于通过市场连接、企业组织、品牌塑造和产业链延伸，提高西部地区特色产业的附加值和竞争力。

　　再次是干部人才交流与观念互通相结合的能力建设机制。区域差距表面上体现在收入差距、产业差距，深层上还受到包括观念、能力和治理方式等因素的影响。闽宁协作长期坚持干部互派、专业人才支援、职业技能培训和教育医疗帮扶，不仅缓解了部分领域的人才短缺，也推动了发展理念、治理经验和工作作风的交流。这种双向交流，是闽宁协作区别于一般物质帮扶的重要方面。

　　最后是闽宁协作逐步形成了政府、市场、社会多元参与的协同格局。政府搭平台、建机制、定方向，企业按照市场逻辑投资兴业，社会组织、学校、医院、公益力量等广泛参与，形成了“大协作”的实践形态。它说明，区域协调发展既需要政府有力推动，也需要市场机制有效运行，还需要社会力量共同参与。

　　从制度经济学角度看，闽宁协作的核心，是通过制度安排降低跨区域合作成本，提高资源配置效率，增强欠发达地区的发展能力。东部的资金和企业为什么愿意去西部，西部的特色产品如何进入东部市场，项目帮扶如何转化为持续收益，这些问题必须依靠稳定的规则、清晰的责任、有效的激励和持续的信任来解决。闽宁协作的实践，正是用一套组织机制、产业机制、人才机制、市场机制和社会机制作出的有力回答。

　　从外部支持到双向赋能

　　东西部协作不应当固化“帮”与“被帮”的关系，而是要通过协作实现双方能力提升、优势互补和共同发展。闽宁协作的方向，正在于从外部支持走向双向赋能。

　　双向赋能首先体现在产业互补上。福建有民营经济活跃、市场意识较强、产业配套较完善等优势，宁夏有特色农业、清洁能源、生态资源和发展空间等优势。两地合作，不是简单的资源转移，而是通过产业链、供应链、价值链的重组，把比较优势转化为共同发展优势。宁夏特色农产品进入福建市场，既拓宽了宁夏群众增收渠道，也丰富了福建消费供给；福建企业到宁夏投资兴业，既带动当地就业和产业升级，也为企业自身拓展了发展空间。

　　双向赋能也体现在人员互动上。劳务协作不是简单把劳动力从西部输送到东部，而是通过就业培训、技能提升、岗位适配和权益保障，让劳动者在流动中提高收入、增长见识、积累技能。一部分劳动者在福建稳定就业，一部分人在积累经验后回乡创业、就业，带回的不只是工资收入，还有新的观念、技能和社会关系。

　　常态化帮扶并不意味着任务减轻。脱贫之后的持续发展，更考验治理能力。随着乡村全面振兴深入推进，西部地区需要的不只是传统帮扶资源，更需要科技、金融、数字平台、品牌运营、现代管理等新型要素。闽宁协作应进一步拓展科技协作、金融协作、数字经济协作和教育医疗协作，特别是在特色农业全产业链、农村电商、文旅融合、绿色能源、生态产品价值实现等领域提升协作质效。

　　进一步深化闽宁协作，应更加注重三个转变。一是从项目思维转向系统思维，把具体项目放到县域经济、乡村振兴和区域协调的大格局中谋划。二是从资源输入转向能力培育，更多关注当地产业组织能力、市场开拓能力、人才支撑能力和基层治理能力。三是从单向评价转向共同发展评价，不仅看投入多少、项目多少、带动多少人增收，还要看是否形成稳定产业链，是否增强群众内生动力，是否促进双方在市场、产业、人才和治理上的共同提升。

　　实践表明，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，也是区域协调发展的现代化。面向“十五五”，继续总结运用闽宁协作经验，进一步完善协作机制、优化协作方式、拓展协作领域，必将为增强区域发展协调性、推动全体人民共同富裕提供更加坚实的实践支撑。

　　（作者系中共福建省委党校（福建行政学院）经济学部教授）