1996年，党中央统筹区域协调发展，推进先富带后富作出重大战略部署，福建与宁夏正式开启对口协作。时任福建省委副书记的习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动闽宁协作，确立“优势互补、互利互惠、长期协作、共同发展”十六字方针，创新构建“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”五大协作机制，擘画出跨越两千公里山海携手、共赴共同富裕的发展蓝图。

　　取得显著成效

　　闽宁协作助力宁夏与全国一道打赢脱贫攻坚战，全面实现“两不愁三保障”，贫困县全部摘帽、贫困村全部出列、农村贫困人口全部脱贫，西海固地区彻底告别“苦瘠甲天下”的历史。2025年，宁夏脱贫地区农民收入实现“三个高于”目标；闽宁镇农村居民人均可支配收入达20000元以上，较2020年增长35%以上。

　　依托福建资金、技术、市场优势与宁夏土地、光照、算力、劳动力资源，创新“福建企业+宁夏资源”“总部+基地”“市场+产品”协同模式。标准化产业园区持续扩容，产销对接渠道全域打通，市场力量成为驱动区域内生发展的核心引擎，宁夏地区的内生发展动力不断增强。同时，闽宁双方抢抓“东数西算”战略机遇，探索了“闽数宁算”数字协作新模式，推动宁夏综合算力指数跻身全国前十。

　　闽宁协作中，累计输送30多万名宁夏群众赴闽务工，累计创收近50亿元，常年稳定在闽就业5万多人，打造特色劳务品牌拓宽群众稳定增收路径。闽企在宁夏创办技工学校，创新联合办学模式，批量培育产业技能人才。数千名教育、医疗、科技、行政干部双向挂职支援，传播先进管理理念与实用技术，同步激发两地人才活力，扶志与扶智一体推进。

　　在民生方面，教育领域全面推行组团式帮扶，优质教学资源跨区域共享；医疗帮扶实现宁夏9个脱贫县县级二甲医院全覆盖，县域就诊率稳定在90%以上，基本实现大病不出县。持续完善乡村交通、水利、物流、通信基础设施建设，全方位提升群众幸福感、安全感。

　　深入践行“两山”理念，复制福建生态修复经验，推进戈壁防风固沙、土壤改良，闽宁镇绿化覆盖率大幅提升。同时，依托宁夏绿电优势发展绿色算力，联动推进黄河流域跨区域生态治理、碳汇合作，走出生态增效、群众增收绿色发展路径。以民族团结为主线，各族群众交流交往交融不断深化，铸牢中华民族共同体意识。

　　闽宁协作构建了“省、市、县、镇、村、部门”六级立体结对网络，实现欠发达区域全覆盖；建立省级年度轮流联席会议制度、“需求、任务、责任”三张清单闭环考核机制；两省区历届班子接续发力，挂职干部、企业家扎根基层，保持政策连续性，形成常态化、规范化、长效化全域协作治理体系，充分彰显集中力量办大事的社会主义制度优势。

　　沉淀丰富经验

　　闽宁协作全过程、各领域贯穿党的领导，将对口协作作为重大政治任务压实各级党委主体责任。依托高层联席统筹、六级结对覆盖、闭环考核督导三重制度抓手，打通跨区域行政壁垒，高效落地党中央战略部署。一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底的接续奋斗机制，破解地方换届带来的政策断层问题，充分发挥了“全国一盘棋”制度优势。同时，闽宁协作是习近平新时代中国特色社会主义思想、区域协调发展、共同富裕理论的鲜活实践。立足比较优势、内生增长理论，推动东部要素与西部资源双向耦合，摒弃粗放式短期帮扶，聚焦培育内生发展动力，动态优化协作路径，完整诠释中国式现代化共建共享、均衡繁荣的发展逻辑。

　　从实践层面，在政府统筹顶层设计、搭建协作平台、完善考核保障的制度化引导下，通过市场化利益联结、风险共担机制，福建企业西进带活了宁夏产业，随着社会力量持续推进文化事业和公益帮扶，宁夏贫困地区彻底摆脱单一政策依赖性增长模式，实现从单向援助向双向赋能的根本性转型。与此同时，通过易地搬迁解决生存困境，产业培育、技能培训激活群众发展主动性，构建多种利益联结机制，同步推进宁夏贫困人口的物质脱贫与精神脱贫，做到发展依靠人民、发展成果由人民共享，彰显中国式现代化以人为本的核心底色。

　　闽宁协作坚持系统统筹思维，实现全方位立体化协同发展，推动协作从单一经济援助拓展至经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局。统筹短期脱贫巩固与长期产业振兴、经济效益与社会生态效益、外部资源输入与内生动力培育，兼顾区域均衡、民族团结、基层治理，构建起了多元共赢的协同发展体系。在共同富裕原则指导下，闽宁协作持续推进机制、产业、业态、治理创新。先后拓展数字经济、绿色算力、跨境电商、文旅康养等新兴赛道，创新数字治理、跨区域生态共治、校企协同育人等新模式，持续适配时代需求、贴合市场规律，形成一套适配不同发展阶段、适配东西部资源禀赋的标准化协作范式，为全国东西部协作提供样板。

　　时代启示

　　区域发展不平衡是现代化进程中长期存在的难题，闽宁协作证明，缩小东西部发展差距不能仅依靠财政转移支付，必须建立制度化、常态化结对协作体系。通过顶层设计搭建东西部要素双向流动通道，打通资本、技术、人才、市场跨区域配置堵点，以制度化结对、周期性统筹、市场化合作，把东部先发优势转化为西部后发优势，把西部资源禀赋转化为东部发展新空间，在先富带动后富过程中实现全域均衡、全体共富。

　　闽宁协作的关键启示在于，帮扶工作重心必须从外部资源输入转向本地造血能力培育，以产业协作构建完整产业链，以劳务人才协作提升人力资本，以公共服务协作补齐发展短板，以生态协同夯实发展基底，多维度激活欠发达地区自我发展能力，走出一条扶产业、扶人才、扶精神的开发式帮扶道路，逐步实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴、互利共赢。

　　闽宁30年实践启示，要持续完善高层统筹、全域结对、清单管理、接续奋斗、考核督导一体化制度链条；理顺政府、市场、社会、群众四方主体关系，政府做好统筹保障，市场承担产业发展主体功能，社会组织补充公益文化服务，群众作为发展主体主动参与，形成多元协同、权责清晰、闭环落实的现代化区域治理格局。

　　闽宁协作始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，同步推进产业发展与文化交流，通过文艺创作、文旅联动、群众互访消除地域、文化隔阂，在经济互利基础上深化情感认同，证明推进区域协调发展必须兼顾物质富裕与精神富足，以文化交融筑牢民族团结根基。

　　（作者系农业农村部中国乡村振兴发展中心原主任、研究员）