在全球经济格局深度调整、国内经济发展进入新常态的背景下，《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》以及2025年中央经济工作会议提出的“投资于物和投资于人紧密结合”，成为中国经济高质量发展的新方向。塞拉利昂马可尼大学中非研究院院长阿尔法·穆罕默德·贾洛（Alpha Mohamed Jalloh）在接受本报记者采访时提到，这一变化表明，中国不仅着眼于应对当前内需不足等短期挑战，更致力于通过系统性的人力资本投资，重塑长期增长动力，并为亚洲乃至全球经济的稳定与繁荣贡献中国方案。从完善社会保障到强化教育创新，从激发内需潜力到深化对外开放，中国正以一套“组合拳”，勾勒出“十五五”规划开局之年的高质量发展路径，也为与新兴经济体的合作开辟了新空间。

　　从理念到行动的体系化构建

　　“十五五”规划建议提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。2025年中央经济工作会议再次提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。这对资源配置提出了新的更高要求，关乎发展全局和长远未来。贾洛说，投资于物是支撑经济发展的基础，投资于人是激发经济活力的新引擎。将二者紧密结合不仅可以促进经济发展和改善民生，更是应对外部风险、促进消费、更好地满足人民群众对美好生活的向往的现实需要。

　　塞尔维亚国际政治经济研究所研究员亚历山大·米蒂奇（Aleksandar Mitic）发文表示，经济发展离不开对人的投资，以及关注人的全生命周期与发展需求。“十五五”规划建议中的一系列重大举措都是将民生置于优先位置。预计未来，中国的社会保障网络将更全面，其中包括提高农村居民基本养老金，扩大养老、医疗等社会保障的覆盖范围和可持续性。教育优先与人力资本将会全面提升，中国国家财政性教育经费投入占国内生产总值（GDP）的比重连续13年保持在4%以上，并追求质量与结构的优化。未来，中国政府的投资将覆盖基础教育、职业教育、高等教育及终身职业培训等所有类型，以培养适应创新经济的高素质劳动力。在公共服务均等化与收入增长方面，“十五五”规划建议提出“提高居民收入在国民收入分配中的比重”，进而能够充分释放服务消费潜力，提升民众的购买力，形成“有钱花、敢花钱、愿意花”的良性循环。

　　内需与创新“双轮驱动”的协同效应

　　投资于人并非孤立的社会政策，而是嵌入“构建新发展格局”的核心引擎，其与“扩大内需”和“创新驱动”形成了相互促进的协同关系。贾洛表示，扩大内需是促进中国经济发展的目标与基础。在外部环境不确定性加剧的背景下，扩大内需已成为中国长期发展战略的重点。2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年的首要任务，正是希望通过“投资于人”稳定预期、提升收入，从根本上释放中国国内超大规模市场的消费潜能。强大的内需不仅能为经济增长提供稳定支撑，还能为本土创新产品和服务提供宝贵的市场应用场景和迭代机会，推动产业向高质量、市场导向发展。

　　创新驱动是中国经济高质量发展的动力源泉与升级路径。2025年中央经济工作会议明确提出，坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。制定一体推进教育科技人才发展方案。建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心。贾洛分析说，这与投资于人中对教育和研发的投入一脉相承。高质量的人力资本是创新的基础，而蓬勃的内需市场则为创新成果提供了商业化的沃土。可以说，创新驱动发展与国内需求扩张是相辅相成的。技术创新催生新供给、创造新需求，而不断升级的消费需求又倒逼产业进行技术创新和结构调整。

　　高水平对外开放是中国经济实现高质量发展的必由之路。这需要坚持对外开放，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，优化自贸试验区布局。贾洛认为，这旨在通过引入国际竞争与合作，促进中国国内产业升级，并利用全球资源服务于国内的创新与消费升级。中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）则认为，中国高效且完整的供应链体系，结合正在扩大的国内市场，将继续保持强大的全球吸引力。这种开放姿态确保了中国经济在强化内循环的同时，与国际市场保持良性互动。

　　加强国际合作为全球经济注入新活力

　　中国经济战略调整的影响力辐射全球，特别是在区域经济发展中起到关键作用。英国经济学家吉姆·奥尼尔（Jim O’Neill）近日发文强调，中国经济转型为世界经济发展提供了稳定器与新机遇。中国转向内需和创新驱动，有助于减少对外部市场的过度依赖，从而在全球经济波动时能够增强自身及关联经济体的稳定性。消费持续升级、创新活力迸发的中国市场，为全球企业尤其是高端制造、绿色科技和现代服务业领域的企业，提供了巨大的增长机遇。

　　奥尼尔认为，中国可以加大与新兴经济体的合作，例如，中国与印度的合作将能“重塑亚洲的增长轨迹”。作为拥有大量人口和巨大增长潜力的新兴经济体，两国在制造业与服务业、基础设施与数字技术、资本与市场等方面具备显著互补性。在基础设施建设、能源转型、供应链韧性等领域深化合作，可以构建一个更加平衡和富有韧性的区域经济生态系统，使亚洲在全球增长中扮演更关键的角色。

　　政策实施过程也可能面临如何落地的挑战，其中包括财政可持续性、跨部门政策协调、激励机制的平衡，以及在复杂国际环境下统筹发展和安全等。贾洛说，2025年中央经济工作会议展现的政策决心与系统思维，为应对这些挑战提供了框架。中国正在通过“稳健的国内政策与积极的国际参与相结合”，为“十五五”时期的高质量发展奠定基础。

　　2025年中央经济工作会议召开后，国外媒体密切关注并纷纷报道。据彭博社报道，“投资于物和投资于人紧密结合”的提出与系统化部署，是中国经济在迈向高质量发展关键时期的一次深刻变革。它超越了单纯的经济刺激，形成以人的全面发展为中心、社会政策与经济增长政策深度融合的新范式。这不仅关乎中国自身能否成功跨越“中等收入陷阱”、实现可持续繁荣，也为世界提供了一个探索经济增长与社会进步相平衡的中国方案。《华尔街日报》报道称，中国向内挖掘潜力、向外扩大开放的进程，与亚洲整体崛起的趋势相互交织，特别是与全球南方国家增强合作，可以为全球经济带来更多活力。

　　◇中国社会科学报记者 赵琪