党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国”。2025年中央经济工作会议将“加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展”列为重点发展领域，为新时代海洋经济高质量发展作出部署。陆海统筹作为破解海洋经济发展瓶颈的核心方略，本质是通过统筹陆海资源配置、产业布局、生态保护和开放合作，实现陆地与海洋两大生态系统的有机融合、互促共荣，推动海洋经济从规模扩张向质量效益转型，从单一开发向协同发展升级，为建设海洋强国提供坚实支撑。

　　何谓陆海统筹

　　从理论层面而言，陆海统筹源自系统论的整体性思维，其核心内涵在于破除“陆域”与“海域”的二元分割状态，将陆地与海洋视作相互依存、相互作用的有机统一体。就资源禀赋而言，陆地的劳动力、资本、技术、信息资源与海洋的生物、矿产、空间资源呈现出天然的互补性，陆海要素的自由流动与高效配置是挖掘海洋经济潜力的关键所在；从生态系统角度分析，陆域污染防治、流域治理与海洋生态保护共同构成了完整的生态链条，尤其是河长制与湾长制的有效衔接，有助于从根源上解决海洋环境污染问题；在经济发展方面，沿海地区的港口优势、产业基础与内陆地区的腹地支撑、市场空间产生了联动效应，陆海通道的畅通无阻在双循环发展格局的构建过程中发挥了重要的纽带功能。

　　陆海统筹是应对全球海洋竞争的战略抉择。当前，世界主要海洋强国纷纷借助陆海协同战略抢占海洋经济发展的制高点。我国作为海洋大国，海洋经济规模已连续多年位居世界前列，但在产业结构、创新能力、生态环境等领域仍存在诸多问题，要强化陆海统筹，在全球海洋产业分工、海洋科技竞争以及海洋规则制定中掌握主动权。陆海统筹是构建新发展格局的重要支撑。陆海统筹能够打通内陆与沿海、沿边、沿江的协同开放通道，与共建“一带一路”倡议协同配合，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，为构建新发展格局注入海洋经济动能。

　　协同推进陆海统筹

　　构建陆海融合的现代化产业体系，实现产业协同。一是凭借陆域的技术优势与海域的资源禀赋，推动海洋渔业、船舶工业等传统产业朝着高端化、智能化、绿色化方向转变。二是聚焦海洋生物医药、海洋可再生能源、蓝碳经济等领域，加强陆海科技创新资源的整合，构建“基础研究—技术攻关—产业化应用”的全链条创新体系，培育并形成一批具备国际竞争力的新兴产业集群。三是依托港口的枢纽功能，构建陆海一体化的物流服务网络，发展海铁联运、多式联运等高效运输模式，完善东中西三条主通道的集装箱海铁联运班线布局，增强海洋经济对内陆地区的辐射能力。与此同时，大力发展涉海金融、海洋工程咨询、海洋信息服务等现代服务业。

　　筑牢陆海一体的生态安全屏障，实现生态协同。一是开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评估，构建陆海生态、生产、生活空间分类体系，严格管控围填海行为，合理规划海上风电、海水养殖等产业布局，实现岸线资源的可持续利用。二是搭建“陆域—流域—海域”联动的污染防控体系，加强入海排污口精细化管理，推动沿海防护林、美丽海湾、生态岛礁等绿色基础设施建设，形成陆海连通的生态保护屏障。三是充分发挥海洋生态系统的碳汇效能，推进红树林、盐沼、海草床等蓝碳生态系统的保护修复，建立蓝碳核算标准与交易机制，推动生态旅游、碳交易等新兴产业链发展。同时，完善区域污染联防机制，推进沿海地区环境保护基础设施共建与污染综合整治，提升海岸带防灾减灾的整体智治能力，构建陆海协调、人海和谐的生态文明总体格局。

　　打造陆海联动的空间发展格局，实现区域协同。一是着重打造北部、东部和南部海洋经济圈，发挥各区域比较优势，构建资源共享、分工协作、优势互补的差异化发展模式。加速推进上海、深圳、广州等城市的全球海洋中心城市建设，发挥其在区域协同中的引擎功能，以点带面推动周边区域及圈层经济网络的发展，拓展海陆交互通道。二是强化港产城整体规划布局，推动临港产业、高端制造业、新兴产业与城市功能的深度融合，建设功能完备、品质优良的城市载体与配套设施，形成融合发展的新型模式。三是完善区域协同机制，推动海洋经济圈在科技创新、产业发展、生态保护等领域的合作，实现人流、物流、资金流、信息流的自由流通，打造统筹高效、竞争有序的蓝色经济带。

　　畅通陆海联动的对外开放通道，实现开放协同。一是以共建“一带一路”倡议为引领，推动与国际经贸规则衔接，从规则、产业、信息、贸易、生态和人文等方面建设通道经济走廊，探索贸易物流新规范。二是加快西部陆海新通道建设，推进北部湾港等新出海口和经贸合作通道建设，增加国际货物运输航线，提升航运网络覆盖面。完善海铁联运、江海联运等运输体系，构建跨区域联动、陆海联运、通关高效的综合性国际贸易大平台，增强海洋经济的内陆辐射能力和国际联通能力。三是深化与共建“一带一路”国家的海洋经济合作，重点推进海洋基础设施互联互通、海洋资源联合开发、海洋科技协同创新和海洋生态保护合作。同时，加强海洋文化交流与合作，举办海洋文化论坛、海洋科技成果展示会等活动，提升我国海洋经济的国际影响力。

　　三维度发力保障陆海统筹

　　在顶层设计维度上，需健全陆海统筹的规划协调机制，把海洋经济发展纳入国家区域协调发展战略规划，促使国土空间规划、产业规划、交通规划等与海洋功能区划相契合，达成陆海规划的“一体化”。成立国家层面的陆海统筹发展领导小组，对各部门、各地区的陆海开发保护工作予以统筹协调，化解跨区域、跨部门的重大难题。与此同时，完善海洋经济统计核算体系，优化海洋资源市场化配置机制，深入推进海域使用权、海岛使用权等产权制度改革，以激发经营主体的活力。

　　在政策支持维度上，需要强化对海洋发展的资源投入，设立陆海统筹发展专项基金，以扶持海洋科技创新、生态保护修复以及基础设施建设。推行差异化的财税政策，针对海洋新兴产业、蓝碳经济等领域给予税收优惠与财政补贴，引导金融资本与社会资本流向海洋经济领域；健全涉海人才培养与引进机制，加强海洋科技、海洋管理等领域的人才队伍建设，提升专业能力，为海洋经济的升级提供智力保障。

　　在监督考核维度上，需构建陆海统筹的绩效评价体系，将生态保护、产业升级、区域协同等指标纳入地方政府考核范围，强化考核结果的应用。健全海洋资源环境监测预警机制，搭建海洋资源环境监测“一体化网络”，达成对陆海开发保护全流程的监管。与此同时，完善公众参与机制，拓宽公众意见表达途径，激励社会力量参与海洋生态保护与海洋经济发展，形成以政府为主导、企业为主体、社会广泛参与的陆海统筹发展格局；构建生态警务机制，进一步打通“跨域协同、行刑衔接、社会参与”的治理链路，为陆海统筹背景下的环境风险治理现代化提供更为坚实的制度支撑。

　　（作者系中国社会科学院生态环境经济研究中心主任、研究员）