建设韧性城市，已成为推进现代化人民城市建设的一个重要目标。2022年10月，党的二十大报告强调，要“打造宜居、韧性、智慧城市”。2023年12月，习近平总书记在上海考察时指出：“全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。”2025年10月，党的二十届四中全会公报再次指出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”可见，“韧性”已成为衡量现代化人民城市建设的一个关键指标。

　　城市“韧性”的基本含量

　　韧性城市是一种在复杂的不确定性风险中维持稳定性的城市发展范式。城市的“韧性”指城市在面对不确定性风险（自然灾害、突发事件等）冲击时所表现出来的一种积极应对、有效适应并快速恢复的能力。抗逆力、适应力、恢复力构成了城市“韧性”的基本含量。抗逆力指城市系统应对不确定性风险冲击时能够积极应对的一种综合能力，强调基础设施、预警系统、应急预案、决策机制与社会治理的协同性。适应力指城市系统应对不确定性风险冲击时能够有效适应的一种综合能力，强调基础设施韧性、生态系统调节、灾害预警系统与社会参与的协同性。恢复力指城市系统应对不确定性风险冲击时能够快速恢复的一种综合能力，强调通过系统性建设提升城市的抗灾韧性与应急响应效率。抗逆力、适应力、恢复力三者是相互影响、相互渗透的。

　　第一，增强现代化人民城市的韧性含量，是人民城市建设的重要要求。从这一要求来看，安全性与便捷性是现代化人民城市建设的两个主要目标。实现这两个目标，必须坚持“人民至上”的发展理念，加强地下管廊安全治理，消弭火灾、危旧房等各种安全风险隐患；创建智能家居、智能停车等智慧小区，打造“15分钟生活圈”，满足人民群众的生活需要，提升人民群众的生活品质。

　　第二，增强现代化人民城市的韧性含量，是应对各种不确定性风险的必然选择。现代社会是一个充满不确定性风险的社会。极端天气事件、城市洪涝和地震等自然灾害的频发，严重影响了城市发展的安全性。建设能够防御各种自然灾害的安全城市，需改造基础设施，减轻灾害损失，提高防灾能力。人口的快速城市化形成了超大特大城市，但也导致城市“内生性”社会风险的形成，给城市发展的安全性带来了威胁。建设能够防御“内生性”社会风险的安全城市，需建立城市的风险动态监测以及应急快速响应机制，加大实时监测力度和隐患整改力度，使城市的“筋骨”变得更加强健有力。

　　第三，增强现代化人民城市的韧性含量，是城市可持续发展的必由之路。增强生态韧性和社会韧性是城市实现可持续发展的内在要求。这需要健全充满韧性的生态支撑体系，防范城市更新引致的社会风险。将节能材料、雨水回收利用设施用于老旧小区改造中，切实实现节能减排的“双碳”建设目标，从而提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善公共服务，增强社会发展的可持续性。建设智慧商圈，实现商业的数字化，从而精准满足市民的消费需求。开展社区嵌入式服务，及时满足市民的多元化需求。

　　建立协同性的城市韧性治理体系

　　建设富含“韧性”的现代化人民城市，必须把安全、包容、可持续的发展理念融入城市建设的方方面面，建立协同性的城市韧性治理体系。

　　一是要注重空间再造，重塑韧性导向的城市功能布局。空间规划是韧性城市建设的物质载体。空间再造本质上就是重构城市的有机性，用物理空间为韧性灌注容器和纽带。建造“多中心—网络化”的空间结构，破除分割功能的空间结构，降低某一种类型风险对全局的影响，实现安全防护和公共服务的有机结合。要以轨道交通站点为核心，打造若干个集居住、工作、购物、休闲于一体的“小片区”，减少长距离通勤所带来的巨大交通压力。通过采取临时绿化、透水铺装等方式维持空闲土地的生态性能，使之成为应对不确定的开放性资源。

　　二是要注重技术赋能，构建城市风险感知与决策的智能中枢。技术创新是韧性城市建设的动力源泉。打造覆盖全域的智能感知网和动态决策系统。引入物联网、5G、人工智能等技术，建设城市级的风险监测平台，实现对地下管网、建筑结构、交通流量等海量多元数据的接入与汇聚。提升大数据采集能力、数据预处理能力及自动化处理和分析能力，构建风险隐患感知及预警模块，实现城市风险隐患的实时感知和智能预警。搭建城市数字孪生体。综合利用GIS、BIM技术以及实时流数据来模拟极端天气、公共卫生事件等各种复杂情况下的城市反应力，给应急决策当好助手，从而让技术真正为城市治理赋能。

　　三是要注重制度创新，完善韧性治理的法治化与标准化体系。制度创新是韧性城市建设的根本支撑。加快韧性城市法律法规体系建设，规范规划、建设、管养各个阶段的职责分工，在国土空间规划中增加韧性城市建设指标。打造城市级跨部门协同应急平台，打破条块分割形成的权责空白，建立和完善城市建设领域内住建、交通、卫健等部门资源统筹协调的工作机制，出台统一的信息共享规范以及应急资源配置流程。制定韧性风险评估指标体系，使之与城市发展专项资金投入挂钩、干部考核挂钩、与纪委监察挂钩，形成闭环。提升制度执行力，建立严格的监督检查问责制度体系，使各项制度能够真正“落地生根”。

　　四是要注重社会共治，激活多元主体的韧性治理潜能。社会力量是韧性城市建设的社会基础。培育社区韧性自治能力。通过赋权居民参与社区规划，建立社区应急响应志愿者库。把防灾减灾教育纳入社区公共服务中，为老人、儿童等不同人群量身定制课程，提升其自救互救能力，从而形成人人参与风险监测的共建共治共享格局。创新社会资本参与机制。积极探索韧性基础设施的政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本投资建设地下综合管廊、海绵城市等准公共产品，确保相关项目长期稳定运行。唤醒人民群众的主人翁意识，使之积极参与韧性城市建设，从而提升韧性城市建设的内生动力。 

　　五是要注重文化赋能，培育全民韧性的价值共识。文化认同是韧性城市建设的深层动力。打造“人人参与、人人享有”的城市韧性文化生态。利用媒体宣传、社区教育等方式宣传防灾减灾知识，提高公众的风险意识及应急素养。注重发掘、学习、传承城市历史文化遗产中包含的韧性基因，把传统文化保护、传承中所形成的文化记忆转变为人民群众开展现代韧性城市建设实践的精神资源。打造韧性城市品牌，通过国际交流扩大城市对外交流，向世界分享中国做法与中国经验。把文化真正融入韧性城市建设中，使韧性逐渐变成人们在生产生活过程中的一种自觉行为，最终达成一种普遍认同，从而使城市更加安全、更加包容、更加可持续。

　　（作者系江西财经大学新时代社会治理研究中心特约研究员；东莞理工学院东莞市社会治理研究院院长、教授）