作为国家治理能力现代化的重要内容，城市基层治理数字化转型已经成为破解特大城市治理难题的关键举措。山东省青岛市通过构建“五位一体”治理体系，以“数治”提升治理效能，以“智治”改善服务质量，积极运用数字化转型重塑城市治理逻辑，实现了治理效能的全面提升和公共服务供给模式的创新性改革，为新时代特大城市基层治理现代化提供了典型示范。

　　加强顶层设计与制度创新，构建数字化转型的基础架构。作为数字中国的核心载体，数字城市建设成为全国各地重塑发展新优势、抢占竞争制高点的战略选择。青岛市锚定数字中国标杆实践区，通过构建战略规划、法规保障、标准引导三位一体的政策矩阵，系统推进数字城市的制度创新。2023年发布《数字青岛发展规划（2023—2025年）》，推进“5＋12＋N”（五个主攻方向、十二项重点行动计划、N项场景应用）的“数字青岛2.0工程”建设，积极引领山东半岛城市群数字化转型。随着数字化的发展，数据已成为驱动经济社会发展的重要生产要素。为进一步规范公共数据管理，青岛市率先出台《青岛市公共数据管理办法》，推动公共数据开放共享，释放公共数据价值。此外，青岛市编制了《数字青岛标准建设指南》，构建数字青岛技术标准体系，最终形成了包含数字经济、数字政府、数字社会、数字文化、数字生态的“五位一体”治理体系，为特大城市数字化转型提供了可复制的政策实验样本。

　　加快新型数字基础设施建设，夯实数字化转型的根基。数字基础设施建设是推动经济社会全面数字化转型的底层架构，在数字化转型中起基础性作用。2023年以来，青岛市不断夯实数字基础设施建设，成立上合算力联盟，高标准建设国家E级超算中心，开通国家级互联网骨干直联点，建成全国首批“千兆城市”，启动青岛国际通信业务出入口局，入选全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市，数字基础设施建设成效不断凸显。近年来，青岛致力于系统推进“运力基础设施”“算力基础设施”“政务基础设施”以及“融合基础设施”的协同建设，持续完善数据基础设施大动脉。

　　加速数据要素市场化配置改革，驱动数字经济高质量发展。作为较早开始谋篇公共数据运营、全面深化数据要素市场化改革的城市，青岛坚持以数据要素驱动数字经济高质量发展、赋能实体经济为主线，深入推进数据资源化，使得数据供给质量不断提升；全面推进数据资产化，数据资产应用创新得以突破；加快培育数据企业，数据产业生态不断繁荣，逐步形成“以公共数据运营撬动数据要素市场”的发展模式，推动培育数据资源化、资产化、产业化全链条数据要素生态。

　　多领域协同数字化建设，系统性打造全域数字化转型路径。城市是承载大量社会生产、生活和治理活动的基础单元，是新时代统筹推进数字中国建设的综合载体。全域数字化转型是我国城市数字化进程的高级阶段及智慧城市的延伸。近年来，青岛市把握数字化、网络化、智能化发展大势，将城市全域数字化转型作为一项整体性、系统性、协同性工程，不断深化治理体制机制和技术创新攻坚，持续夯实数字基础设施建设基底，积极探索数据资源大循环，优化提升数字发展环境，推进智慧城市建设，协同推进数字经济、数字政府、数字社会、数字文化和数字生态多领域建设，走出了城市数据底座“实”、数据应用场景“多”、数字化转型生态“活”的全域数字化转型青岛路径，实现城市治理现代化水平向多维延伸。 

　　创新数字化治理模式，积极打造数字化转型应用标杆。随着数字技术发展，重塑城市治理体系、强化城市治理能力，成为推动基层治理数字化转型的重要内容。数字政府建设是实现数字化城市治理的主阵地，青岛市“一网协同”有序运行，建立了全市一个数字机关标准规范体系，机关办文、办会、办事实现网上办；“一网通办”效能提升，政务服务实现“一键可达”；“一网统管”精准高效，城市云脑整合共享39万项政务数字资源，助力打造“城市（社会）管理一张网”等跨部门跨层级综合应用。

　　推进跨区域数字化协同发展，探索数字发展新模式。区域数字化协同发展作为数字中国建设的重要内容，构成了新时代区域协调发展的创新场域。以京津冀、长三角为代表的重点区域通过数字基础设施共建、数据要素共享和治理规则共治，已经开始进行数字化协同的探索实践。作为国家中心城市之一，青岛市担负着山东半岛城市群区域协同发展引擎的重要角色。2024年，青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省（区）共同发起成立了“城市全域数字化转型沿黄省（区）协同发展联盟”，标志着跨区域数字化协同从单一技术合作向制度型开放的系统性跃迁。这不仅强化了青岛在山东半岛城市群的数字资源配置能力，更为超大流域下的区域协同发展提供了新型空间治理范式。

　　推动特大城市基层治理数字化转型是一项需要长期推进的系统性工程。围绕数字中国战略部署，青岛市创新实施数字经济、数字政府、数字社会、数字文化和生态“五位一体”布局，通过系统集成改革推动全域数字化转型。在实践层面深入推进制度创新与技术应用融合、政府主导与市场参与融合、民生需求与治理效能融合，持续做好“数字青岛2.0工程”收官与“数字青岛3.0工程”布局，在治理效能提升与公共服务优化两个层面形成了示范效应，为新时代中国特大城市基层治理现代化提供了创新样本和青岛经验。

　　（作者系青岛大学政治与公共管理学院副教授；青岛大学政治与公共管理学院教授）