《中国教育现代化2035》是我国首个规划教育现代化的纲领性文件，文件将“推进教育治理体系和治理能力现代化”列为十大战略任务之一。治理是管理的一种高级形态，教育治理是多元教育主体利用多项政策工具，通过互相协调、民主协商和协同治理，对教育权利与责任进行重新配置和管理，实现教育利益最大化的过程。教育治理体系是通过一定规则和程序改善教育主体关系，促进教育主体协同合作，推进教育治理结构顺畅运行的制度性体系。推进教育治理体系现代化是一个复杂的系统工程，要秉持立德树人的根本任务，以促进人的全面发展为目标，以完善教育治理结构为核心，从教育治理的主体、结构、机制、制度四个角度，推动实现高质量的教育治理体系现代化。

　　教育治理主体多元化

　　教育治理体系是由政府、行业、企业、学校、师生、家长、社会等多个主体组成的复杂组织系统。治理主体是教育治理体系的核心，是推进教育治理体系现代化的核心力量，每个主体承担着不同的治理责任，通过共同参与教育治理，形成政府主导、学校主办、社会参与的多元共治新局面。

　　政府是教育治理的行政主体。政府承担着教育治理体系现代化的主导责任，具有方向指引、政策制定、发展规划、项目设计、环境营造、发展督导等统筹规划职能，实施着对教育的宏观、间接和分权式管理，在教育治理体系现代化进程中扮演着主导角色。

　　学校是教育治理的承办主体。学校是教育的细胞，更是教育治理实践的落脚点，承担着教育治理体系现代化的主办责任，具有自主办学、教学管理、专业设置、课程开发、师资建设、人才培育、科学研究等核心教育职能。因此，要充分发挥学校的主观能动作用，增强学校的自主办学权，以“共同治理和民主管理”为导向，提高学校自主管理能力，推动学校治理效益最大化。

　　社会是教育治理的保障主体。行业协会、专业学会、教育智库、基金会、社区、企业等是社会的主要组织成员，承担着教育评价、资质认定、社会监督、产教融合、校企合作等重要职责。因此，要鼓励社会组织积极参与教育治理，使社会组织成为教育治理的重要平台，增强社会组织参与教育治理的能力。

　　教育治理结构协同化

　　政府、学校、社会三个主体是组成教育治理体系的结构要素，是推进教育治理体系现代化的支撑力量。构建系统完备、科学有效、运行规范的教育治理结构，需要树立协同治理理念，理顺多元治理主体关系，增强主体关系平等性，强化治理组织协调性，发挥治理主体能动性，为每个治理主体赋权增能，构建政府、学校、社会的新型伙伴关系，形成治理主体相互依存、互帮互助、相互合作的协同共生新格局。

　　一是理顺政府与学校的关系。政府要扮演好规划者、服务者、监督者的角色，履行教育发展规划、信息咨询服务、教育监督管理等职能，将教育管理权与自主办学权“下放”给学校，切实执行“政校分开、管办分离”制度，使学校真正成为自主办学的主体，激发学校的发展活力。

　　二是理顺政府与社会的关系。政府要搭建社会组织发展平台，完善社会组织发展制度，积极向社会组织“转移”权力，将教育评估、教育认证、教育咨询等事项转交给社会组织，增强社会组织的自主自治权，与社会组织建立起良好的互惠合作关系。

　　三是理顺社会与学校的关系。社会组织要参与学校治理，在产教融合、社会监督、资源整合、服务供应等方面加强合作，建立起契约式的治理合作关系，构建起新型的治理命运共同体。

　　四是理顺学校内部的关系。校长、中层领导、教师、学生都是学校治理的主体，要理顺主体的权利关系，构建主体的联动机制，拓展主体的民主治理渠道，提高学校的内部治理能力。

　　教育治理机制科学化

　　科学的治理机制是教育治理的运行路径，是教育治理体系现代化的基础保障。建立科学有序、执行有力、机动灵活的治理机制，要遵循办学治校规律，协调治理主体之间的关系，推进不同治理主体的良性互动与合力增效，保障教育治理现代化的顺畅运行。

　　首先，建立决策执行机制。坚持治理决策科学性原则，依据教育治理现实情况，建立教育决策听证制度，发挥专家团队与智库团体优势，进行科学性、洞察性、前瞻性决策。坚持治理执行高效性原则，以最小投入换来最大收益，在短时间内提高治理效率。坚持治理方法灵活性原则，既要采用政策保障、决策咨询、监测评价等宏观方法，也要采用课程教学、资格认定、产教融合等微观方法，以灵活多样的方法推动治理效益最大化。

　　其次，建立协调合作机制。坚持治理主体民主性，广泛听取意见，虚心接纳意见，搭建民主协商平台，营造民主性教育文化。坚持信息交流公开性，建立政府教育政务公开制度和学校发展报告制度，利用媒体平台公开教育信息，增加教育信息影响力。坚持教育合作有效性，治理主体之间要加强合作，增加主体合作凝聚力，争取合作取得成效。

　　再次，建立监督评价机制。做好教育督导工作，创新教育督导方式，开展教育专项督导，重视社会公众监督，提高督导实效性和权威性。做好教育评估工作，健全政府评价、学校评价、社会评价共同构成的评价体系，加强督导、监测、评估等不同方法的融合应用，推动评价过程的透明性，保证评价结果的公正性。

　　最后，建立安全保障机制。建立教育安全预警机制，制定教育风险应急预案，落实教育安全主体责任，提高教育安全治理能力，有效化解潜在的教育安全风险。

　　教育治理制度法治化

　　完善的教育制度是教育治理体系的有力支撑，是教育治理体系现代化的关键内核。法治是教育治理的本质特征和重要手段，利用法治化渠道，构建完整的教育治理制度体系，能够为教育治理现代化奠定坚实的制度基础。

　　一是要树立法治意识。教育治理法治化的实质，是用法律手段界定政府、学校、社会组织等主体在治理活动中的责任、权利和利益，厘清多元主体的法律关系，创建现代化的法律环境和法治氛围。要树立教育治理的法治观念，创新法治思维，增强法治力量，激发教育活力，引领教育发展，保障教育权益。

　　二是健全法治制度。这要求加强教育立法工作，推动教育立法优化创新，提高立法质量与效率，构建教育法律制度体系，使治理主体有法可依，以此推动教育治理的法治化、程序化、规范化和制度化。

　　三是强化法治行为。通过健全政府依法行政、学校依法办学、社会组织依法参与的教育法治运行体系，可增强治理主体的法治能力，提高治理主体的法治水平，创新治理主体的执法方式，建立权责统一、高效权威的教育行政执法机制。灵活运用综合执法、协作执法、联合执法等手段，加强对重点领域和突出问题的执法力度，以严明公正的法治化行为为教育治理体系现代化赋能增效，为教育现代化的高质量发展创造长足动力。

　　（本文系陕西省社会科学基金项目“义务教育阶段教师对‘双减’政策的感知及目标取向研究”（2022P034）阶段性成果）