党的十八大以来，我国发展和建设顺应经济全球化，积极主动地推进对外开放战略，采取了一系列积极有效的开放政策和开放举措，在促进我国经济高质量发展的同时，也为世界经济的发展作出了重要贡献。习近平总书记深刻指出，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招”。2024年政府工作报告明确要求，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。

　　深度参与经济全球化进程

　　理论和实践均表明，经济全球化的发展已经惠及了世界上所有的国家和地区。各国普遍认识到贸易与投资自由化便利化的价值，正积极应对逆全球化、贸易保护主义、单边主义等不利于全球经济发展的因素和挑战。面对当前的国际经济形势，我国一如既往地积极参与经济全球化，与世界各国一道推动经济全球化，促进经济全球化更有活力、更加包容、更可持续。“增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。”

　　持续积极推进“引进来”和“走出去”。持续地推动贸易和投资自由化便利化，采取准入前国民待遇加负面清单的外资管理方式，在吸引外资、对外投资、进出口贸易等领域采取便利举措，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境，坚持以全面开放促进区域协调发展，形成了陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。我国对外贸易总额2020年首次成为全球第一，实际使用外商直接投资近十年来快速增长，实际投资额度多年位居世界前列。

　　积极推动共建“一带一路”国际倡议。通过共建“一带一路”合作平台，我国推进了一大批与世界各国合作的经济发展、民生改善项目，推进共建国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，建设和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路，将共建“一带一路”打造成为当今深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。与此同时，我国踏实积极地实施全球发展倡议，不断加大对全球发展合作的资源投入，在全球减贫、粮食安全、发展筹资等领域加强与世界各国的交流和合作，落实联合国《2030年可持续发展议程》，为世界的发展和各国的发展贡献力量。

　　经济全球化的深度发展对世界经济以及各国经济的共同发展有着重大好处，也是未来全球发展的必然趋势。我国长期以来采取了切实的举措推进经济全球化发展，倡议设立亚洲基础设施投资银行，力推多哈谈判，加快自贸区谈判，积极参与世界贸易组织改革。加强与联合国的交流合作，在二十国集团、金砖国家、亚太经合组织等国际平台积极发声，坚决反对单边主义、保护主义，维护多边贸易体制的权威性和有效性，积极推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。在参与和推进经济全球化的进程中，我国不断提升自身在国际经贸规则制定中的话语权和影响力，并向世界各国和地区传递我国致力于高水平开放的明确信号，表达与更多经贸伙伴实现互利共赢的决心和信心。

　　两个市场两种资源链接融合

　　随着对外开放水平的不断提升，我国对外开放越来越呈现出新的格局，国内国际两个市场的链接不断加深，国内国际两种资源的融合不断加大。更进一步地推进高水平对外开放，应顺应发展大势积极主动地构建和实施两个市场两种资源链接融合持续深化的对外开放新格局。一方面，深挖国内市场和国内资源，加快构建国内统一大市场。另一方面，需要积极引入国际资源，与国际市场进行更深更广的对接。

　　自由贸易区网络是高水平对外开放的重要支撑。目前我国已经建立了21家自由贸易试验区以及海南自由贸易港，要赋予这些平台大胆试、大胆闯、自主改的建设理念和政策支持，推进更高水平的开放平台建设。虽然诸多开放平台的硬件建设和软件建设已经获得了较大的发展，奠定了坚实的对外开放基础，但是与世界高水平的开放层级还有一定的差距，硬件基础设施建设还需要加强，而软件建设的差距还要更大一点。因此，需要更大力度地提升我国开放平台的软件建设，提高开放业务技能、增强开放服务意识、扩大开放认知视野。通过高水平的开放平台建设，一方面更好地服务国内经济发展和建设，带动我国形成系统性的开放制度体系和政策体系，另一方面更好地对接国际市场和融入世界经济体系，把国内国际两个市场两种资源更好地联动起来。

　　任何经济体内部的开放区域都不是同时均衡推进的，而是根据区域的经济发展条件以及国际经济发展环境逐步、次第开放。随着我国对外开放的不断发展，现阶段的对外开放逐步呈现出东西南北四个方向全方位发展的开放。近十年来，我国的西向开放和北向开放获得了较快的发展。而最近几年，我国西南部地区的对外开放也开始不断地加强。与此同时，我们也应看到，四个方向对外开放的发展进程、开放程度、经济条件都有着较大的差异，面临的问题和挑战也各不相同。为此，我国需要对四个方向的对外开放进行统筹协调，加强彼此协同，形成全国对外开放的一盘棋。各个区域的对外开放要加强区域合作、经验交流、优势互补、资源共享、市场共享；同时，也要减少和控制彼此之间的恶性竞争、资源争夺等负面行为，把各个区域、各个方向的对外开放从整体的角度统筹起来，形成体系性对外开放布局。

　　提升对外开放的产业梯级。我国制造业的开放已经获得了长足的发展，而服务业的开放目前还处于相对谨慎的阶段。近年来，流入服务业领域的外商直接投资已经超过制造业领域，这表明我国服务业的开放步伐不断加快。同时，服务业开放还存在着一定的准入限制和准营限制，尤其是医疗、金融、电信等敏感领域，这样的状态在一定程度上制约着更高水平的开放发展。面向未来，需要进一步加大服务业的对外开放力度。在充分考量安全和风险因素的前提下，进一步缩减服务业外商直接投资的负面清单，降低外资市场准入门槛，为外资流向服务业领域提供更高水平的便利化、自由化服务。可以在自由贸易试验区、自由贸易港等特定开放区域内更大力度地扩大服务业开放试点，小范围内探索扩大服务业对外开放的敏感领域和推进步骤，等成熟之后再向其他地方进行推广。此外，要积极探索数字技术和数字经济这一全球服务业发展前沿领域的对外开放与国际合作，争取形成服务业扩大开放的新高地和新优势。

　　推进制度型开放。世界各国的对外开放发展进程在不同的阶段和不同的经济条件下呈现出不同的特点和方式。比如，在早期的国际贸易中，出口国和进口国就是简单的货物买卖，双方直接商谈即可；但是国际经济合作发展到今天，跨国贸易、投资、技术转移要比早期复杂得多，规模也大得多，制定各种形式的制度，不同的国际经济主体按照制度开展交易与合作，不仅保障高效率，而且大大降低成本和风险。随着经济全球化的不断发展、国际经济合作的不断加深，各国越来越重视制度型开放，其中自然包括我国在内。我国已经在不断地推进和完善制度型开放，未来还可以进一步加大制定并实施开放型制度的力度，继续对不能适应国际经贸规则的国内规则和政策进行适应性调整，以便更好地对接国际通行规则和国际通行标准，并在服务贸易、数字贸易、知识产权保护等新领域积极探索制定规范、透明、稳定的规则，形成高水平的市场化、法治化、国际化的开放制度体系。

　　（作者系中国人民大学经济学院教授；中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员）