就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是经济社会健康发展和国家长治久安的基础支撑。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能正深刻重构生产方式、生活方式和就业格局。“十五五”规划强调，深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。深刻理解就业友好型发展方式的时代内涵，把握其面临的机遇与挑战，探索可行有效的实践路径，是夯实中国式现代化民生根基、实现全体人民共同富裕的关键所在。

　　就业友好型发展方式的提出，是针对“无就业的增长”困境的破解，突破了传统发展模式中将就业视为经济增长“副产品”的单向线性逻辑，实现了发展理念的根本性变革，是对经济发展与就业关系的重新定位。其核心在于将就业发展内嵌于经济社会发展的全周期和各领域，以同步提升就业质量和扩大就业容量为基本旨归。

　　第一，是以人民为中心的发展思想的具体落地，实现了“以人为本”的价值回归。“友好”的核心是以人的全面发展为根本出发点，将就业的数量、质量、结构、公平作为发展成效的核心评价标准。在数量上，持续扩大就业容量，充分保障就业规模；在质量上，推动实现体面劳动、公平就业、收入增长、权益保障与劳动生产率的同步提升；在结构上，推动产业结构与就业结构动态适配，实现劳动力供给与市场需求的精准匹配；在公平上，破除各类就业歧视，保障高校毕业生、农民工、大龄劳动者、新就业形态劳动者等群体平等的就业机会。就业友好型发展方式的提出，提升了就业在发展全局中的价值排序，强调发展的根本目的是为人民创造体面的就业岗位、提供稳定的生活保障，彰显发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本要求。

　　第二，揭示了高质量发展与高质量充分就业的辩证统一，构建起双向赋能的发展循环。传统经济学理论强调经济增长对就业的带动作用，侧重于总量的线性拉动，而就业友好型发展方式打破了这一认知，结合具体国情对就业与经济发展之间的关系进行了重新审视。一方面，高质量发展是就业友好的坚实根基，新质生产力的培育与发展，催生了大量高附加值、高质量的就业岗位，能为劳动者带来更高收入、更大发展空间。另一方面，高质量充分就业是高质量发展的持久性内生动能，稳定的就业能筑牢收入底线、扩大居民消费、释放内需潜力，更能不断积蓄人力资本、培育高素质劳动者队伍，为产业升级、技术创新提供源源不断的人才支撑。二者相互促进、相辅相成，形成发展带动就业、就业反哺发展的良性循环，让高质量发展与高质量充分就业同频共振。

　　第三，彰显了人工智能时代的治理智慧，体现了“人机协同”的包容性发展思路。在算法、大模型、智能制造极大作用于生产生活的当下，技术变革对就业格局的影响是全方位、深层次的。就业友好型发展方式既正视技术对重复性、程式化岗位的替代效应，不回避技术变革带来的就业结构调整压力；更主动把握技术革命的机遇，摒弃“技术悲观主义”的认知误区，以更加包容审慎的态度推动技术进步朝着有利于就业的方向演进。其核心是推动“人机协同”发展，引导技术开辟新赛道、培育新职业，确保技术进步的红利不被少数群体垄断，而是转化为全社会普惠的就业机遇，实现技术进步与民生改善的有机结合，使得人工智能成为就业提质扩容的助力而非阻力。

　　系统研判人工智能时代就业面临的现实考验

　　人工智能发展加速迭代，改变了传统就业的形成机制与演化逻辑，成为重塑就业格局的关键变量。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，从发展阶段来看，产业结构进入深度转型升级期，高质量发展阶段为就业扩容提质提供了新动能；从发展环境来看，不确定难预料因素增多，就业市场稳定性与预期管理面临全新考验；从发展实践来看，发展不平衡不充分问题依然突出，供需不匹配的结构性矛盾突出，“求职难”与“招工难”并存现象普遍。当前，我国就业工作仍面临总量压力，基数依然庞大，纵观人工智能时代对就业市场的影响，替代效应与创造效应同时产生，既带来艰巨挑战，也催生新的发展机遇。

　　在挑战层面，随着算法不断优化、大模型迭代升级、智能制造逐渐普及，人工智能带来的岗位替代呈现出范围更广、速度更快、层级更高的特征，不再局限于传统制造业简单操作岗、服务业基础服务岗，大量重复性、规律性强的岗位面临被优化调整的压力，“工作岗位池”不断萎缩。部分劳动者由于缺乏数字素养、学习能力受限等，极易陷入“技术性失业”困境，技能差距逐渐转化为收入、生活与发展水平的差距，劳动力市场分化风险相应上升。与此同时，智能化转型中的部分市场主体简单以“机器换人”来替代稳岗拓岗，忽视对劳动者的转岗安置与技能提升，加剧了就业的局部波动与社会压力。

　　在机遇层面，2026年政府工作报告提出了“围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位”，人工智能在替代传统岗位的同时，正催生出大量新产业、新形态、新职业。从技术研发、算法优化到配套服务、设备运维、场景落地，人工智能全产业链形成持续且强劲的就业吸纳能力。远程办公、平台就业、灵活用工等新型就业形态快速发展，打破了时空限制与身份壁垒，为高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等就业重点群体提供更加多元、便捷的就业选择。算法工程师、数据标注师、人工智能训练师、智能运维员等新兴岗位不断涌现，成为新的就业增长点。

　　实践表明，人工智能并非单纯是就业的“替代者”，而是就业结构升级与质量提升的“重塑者”。其关键在于以就业友好型发展方式趋利避害，放大技术创造就业的正向效应，防范技术替代带来的就业风险，使技术进步真正服务于民生改善。

　　全面构建就业友好型发展方式的实现路径

　　就业友好型发展是一项系统性工程，涉及宏观调控、产业体系、技能培训、权益保障等多方面的综合变革。因此，必须强化系统观念和底线思维，突出技术的适应性、群体的包容性与制度的前瞻性，走出一条技术进步、产业升级与就业提质共生共荣的新路子。

　　第一，强化宏观调控的就业优先导向，筑牢就业友好型发展的制度根基。要牢牢把握就业优先的宏观政策导向，形成稳就业、促就业的强大政策合力。一方面，推动财政、货币、产业、投资等政策与就业政策深度联动，健全重大政策、重大项目就业影响评估机制，提升政策的精准度与匹配度，统筹算好经济账与就业账、长远账与当下账。另一方面，将城镇新增就业、调查失业率、就业质量、就业公平、新就业形态保障等核心指标纳入高质量发展考核体系，合理提升权重、完善评价机制，以考核指挥棒引导各地各部门树立就业优先导向，在推进人工智能发展与产业升级过程中同步守住就业容量底线、提升就业质量标准。

　　第二，构建就业友好型现代化产业体系，夯实就业扩容提质的产业支撑。要坚持新兴产业培育与传统产业升级并重，在发展新质生产力过程中同步强化就业支撑能力。一方面，大力发展人工智能核心产业、未来产业与数字经济相关产业，围绕产业链上下游延伸布局，扩大高质量新岗位供给。另一方面，支持传统产业稳妥推进智能化改造，把稳岗、拓岗、转岗放在优先位置，杜绝“一刀切”式的“机器换人”，推动劳动者从简单重复岗位向技能操作、设备运维、生产管理、质量管控等岗位转型，实现产业升级与就业稳定双赢。此外，推动先进制造业与现代服务业深度融合，深挖生活性服务业、县域经济、乡村振兴等领域的就业潜力，发展养老、托育、家政、文旅、社区服务等就业容量大、普惠性强的行业，支持就近就地就业创业。

　　第三，完善就业服务与权益保障体系，守住就业公平与民生底线。要完善机会公平、运行高效的就业市场与公共服务体系，重点补齐新就业形态劳动者权益保障短板。一方面，依托数字化手段提升人岗精准匹配率，聚焦就业困难群体实施精准帮扶，同步整合用工、社保、招聘、培训等数据资源，健全就业监测预警体系，对人工智能替代高发行业、重点群体就业变化实施动态跟踪，及时防范化解规模性失业风险。另一方面，稳步推进新就业形态就业人员职业伤害保障，完善灵活就业人员社会保险参保与转移接续机制，推动平台企业建立劳动规则和算法协商等机制，规范算法应用与用工管理，保障外卖骑手、网约车司机、直播从业者等灵活就业人员的劳动报酬、休息休假、劳动安全等基本权益。

　　第四，健全终身职业技能培训制度，强化“投资于人”的核心支撑。要以全生命周期人力资本投资应对人工智能时代的技能革命，破解结构性就业矛盾。一方面，健全覆盖全年龄段、全就业形态、全劳动者群体的终身职业技能培训制度，将数字技能、智能工具应用、人机协同作业等内容纳入培训核心模块，推动培训内容与产业需求精准对接。另一方面，推广订单式、项目制、产教评一体化等高效培训模式，强化职业院校、培训机构与市场主体的深度合作，把培训链条建在产业链上，切实提升培训针对性与实效性。此外，重点加大对大龄劳动者、农民工、传统产业工人等易受技术冲击群体的普惠式技能培训与转型支持力度，缩小数字技能鸿沟，增强劳动者适应技术变革的能力，让更多劳动者跟上人工智能时代的发展步伐。

　　（本文系国家社科基金重大项目“中国共产党城市治理理论与实践研究”（24&ZD146）阶段性成果）

　　（作者系山东大学副校长、山东大学国家治理研究院教授；山东大学社会治理研究基地青年研究员）