习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时指出，“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义”。边疆地区是我国对外开放的前沿，是展示国家实力和形象的窗口，是确保国土安全和生态安全的重要屏障，具有重要的战略地位。当代边疆治理战略的构建，应以可持续发展和长治久安为目标，以党中央关于边疆治理的重要论断、重大举措为根本遵循。

　　中国边疆的战略地位

　　中国的边疆既是一个地理概念，也是一个历史概念，还包括丰富的文化内涵。中国边疆战略地位的重要性，若从中国历史发展的大视域认识，可作如下阐论：统一多民族中国和多元一体中华民族是我们祖先留下的两大遗产，也是中国公民历史认知的出发点和归宿点，而中国边疆正是两大历史遗产承接的平台。

　　如果从现实角度来看中国边疆的战略地位，可作如下观察：首先，边疆地区是当代中国可持续发展的不可或缺的一部分。习近平总书记强调，“推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”。如果边疆地区长期发展滞后，何谈强国建设、民族复兴？加之中国的陆疆和海疆地大物博、资源丰富，有取之不尽的宝藏，是推进中国式现代化的物质保障地。其次，边疆地区仍然是我国国防前线，是保卫国家安全的第一线。第三，边疆地区是我国改革开放的前沿，是展示国家综合实力的前沿舞台，是中国走向世界的前沿舞台。第四，边疆地区是实施地缘政治战略、维护国家周边安全的第一线。要推行以积极塑造为重点的周边安全政策，深化以睦邻友好为特色的周边关系，塑造好中国的大国形象。

　　需要重点把握的几个方面

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断，对于我们完整、准确、全面认识新时代边疆治理的新特点、新举措具有重要指导意义。

　　边疆治理是一个运用国家权力，并动员社会力量解决边疆问题的全过程，是以政府为核心、多元主体参与，为实现边疆安全、稳定和发展，依法管理边疆区域内公共事务的过程。当代中国的边疆治理，必须自觉地将法治作为根本方法，自觉地用法治方式来解决边疆公共问题，管理边疆公共事务，调节边疆公共关系。

　　准确理解当代中国边疆治理战略，需要重点把握以下几个方面：

　　一是坚持党的领导。坚持全国一盘棋、调动各方面积极性、集中力量办大事，是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。其精髓是维护党中央权威和集中统一领导。中国共产党从中华人民共和国成立以来，无论阶段性政策如何变化，始终坚守“国家统一”这一根本原则，坚持准确把握我国统一多民族国家的基本国情，把维护国家统一、边疆稳定和民族团结作为全中国人民最高利益。历史证明，正是由于中国共产党的正确领导，我们才取得了伟大的成功、辉煌的胜利，国家才一步步走向强盛。必须清醒地认识到，坚持党的领导是当代中国边疆治理战略中不可动摇的基本点，必须坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。

　　二是治国必治边。2013年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时，提出“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想。2023年6月，习近平总书记在内蒙古调研边境管控和边防部队建设情况时强调：“治国必治边。边防工作是治国安邦的大事，关系国家主权和领土完整，关系改革发展稳定大局和对外工作全局，关系强国建设、民族复兴伟业。”“治国必治边”的重要论断是对中国边疆治理历史经验的高度概括，是对当代中国治边战略水平的提升，也是当代中国边疆治理战略的出发点和归宿点。要充分认识到边疆地区、边疆治理的极端重要性，始终把边疆治理摆在治国理政的重要位置，加强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发展。

　　三是铸牢中华民族共同体意识。党的十八大以来，习近平总书记审古今之变、察时代之势，深刻把握新时代党的民族工作的历史定位及所面临的新形势、新特点，在继承我们党的民族理论、民族政策优良传统基础上，创造性提出“铸牢中华民族共同体意识”这一重大原创性论断，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。这一重要思想是解决我国民族问题、处理好民族关系的根本性指导思想。在中共中央政治局第十八次集体学习时，习近平总书记强调，“要坚持把推进中华民族共同体建设作为边疆民族地区工作的主线”。要将铸牢中华民族共同体意识作为边疆治理的固本之策，广泛践行社会主义核心价值观，引导边疆地区各族群众不断增强“五个认同”，构筑中华民族共有精神家园。坚持和完善民族区域自治制度，保障各族群众合法权益。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材。持续深化民族团结进步创建工作，积极构建互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　　四是坚持实事求是的思想路线。我国边疆地区各有各的区情、省情，在治国理政上要从实际出发，必须有针对性，不能搞“一刀切”。就发展与稳定来说，不同的边疆地区有不同的实际情况，可持续发展与长治久安两大战略任务的重点应有所侧重。在相当长的历史时期内，新疆和西藏应以长治久安作为治理的战略重点，而其他边疆地区应把可持续发展放在更优先的地位。发展和稳定是一项社会系统工程，理解发展，不能认为其仅是发展生产、发展经济、改善民生，而应理解为社会的整体发展，既有经济发展，也有文化发展，还包括教育发展、国民素质的提高等。因此，即便新疆和西藏以长治久安为治理重点，也需要在实事求是的原则下，妥善处理发展与稳定的关系，确保各项事业取得长足发展。

　　五是治理边疆重在育人。社会是由人组成的，在国家治理、社会治理中，治理者是人，治理的对象也是人。塑造合格的中华人民共和国公民，培养和选拔合格的边疆治理者，是国家统一、社会稳定、民族团结的基本保证。塑造合格公民是一项社会系统工程，需要动员社会各方面力量，在党和政府指导下有序推进，在全民教育中实施，做到家庭教育、学校教育、社会教育三管齐下。其中，在边疆地区开展好学校教育需重点关注以下几点：一是加强领导，管理上不能出现空白点；二是做好国家通用语言文字推广普及工作，以语言相通促进心灵相通、命运相通；三是狠抓学校教育的两个关键点——教师和教材。在社会教育中，要将增进国家认同、中华民族认同作为刚性目标，国家历史教育必不可少。要为家庭教育的正常开展、学校教育的有序推进营造良好社会环境，不断增强边疆地区各族群众的国家意识、公民意识、法治意识。另外，确保广大边疆地区长治久安，还应着力造就一批合格的边疆治理者。要重视边疆地区干部选拔工作，最基本的政治原则就是在国家统一问题上保持清醒、立场坚定。在此原则下，综合考察、量才安排，选拔一批忠诚于党和国家事业，敢于冲锋陷阵，敢于担当的各民族干部。

　　回顾治理边疆艰辛和曲折的历史之往，结合当今形势，笔者略有几点思考：一是历史不能忘。二是忧患意识不可无。三是要强化理论支撑。学界尤其是中国边疆学研究的专家学者，面对新时代新使命，责任重大，应立足现实，牢记历史、面向未来，敢于探索、敢于创新，为当代边疆治理提供应有的学术支持和智力支撑。

　　（作者系中国社会科学院中国历史研究院中国边疆研究所研究员、国家清史编纂委员会常务副主任。本文系第四届铸牢中华民族共同体意识研究论坛书面发言摘登，有删改。）