中国社会科学网讯（记者 段丹洁）12月20日，“第二届城乡基层治理论坛—构建城乡融合的基层治理新体系”在北京师范大学珠海校区举行。来自全国各地专家学者、从事城乡治理工作的基层干部共同参加本次论坛，围绕城乡融合背景下的基层治理现代化议题展开研讨。

　　城乡融合是中国式现代化的重要特征，基层治理作为国家治理的“神经末梢”，是推动城乡融合发展的关键支撑。北京师范大学副校长、珠海校区管委会主任孙红培表示，当前城乡融合进入新阶段，基层治理面临诸多新课题，亟须学界与业界协同破解。北京师范大学坚守“为党育人、为国育才”初心，在公共管理等相关学科领域积淀深厚，农村治理研究中心等平台深耕城乡基层治理前沿研究并产出丰硕成果。此次论坛搭建起理论界与实践界的高效对话平台，助力基层治理现代化与城乡融合高质量发展。

　　中国行政管理学会副会长郑耀东表示，城乡融合背景下的基层治理创新是破解发展不平衡不充分问题的关键抓手，当前学界与实践界在该领域已积累诸多探索经验。要进一步推动理论与实践深度对接、优势互补，聚焦基层治理堵点难点，共同探索一批可复制、可推广的城乡基层治理新路径、新模式，为推动高质量发展、实现共同富裕注入强劲动力。

　　与会专家学者聚焦城乡治理关键议题，分享前沿研究与实践思考，为相关领域发展提供了宝贵思路。

　　围绕安全可靠韧性城市的生成机理与行动方略，四川大学城市治理研究院教授姜晓萍提出，安全可靠韧性城市以安全为基础、可靠为保障、韧性为目标，涵盖工程、生态、空间、治理四大关键要素，是“生存保障—功能稳定—可持续发展”的有机整体。针对实践需求，她提出四大行动方略：坚持人民城市理念，锚定安全韧性基本盘；完善国家标准、行业标准与地方标准体系；以有机更新增强城市抗逆力；通过数智赋能打造城市运行“智慧脑”。

　　为破解基层治理面临的规模难题，中山大学政治与公共事务管理学院教授肖滨提出浙江“打造基层单元”的实践提供了“点线面体”运作框架的典型范例：以人大代表联络站为“点”，以“联商督促智”为“线”贯通民意，拓展立法、预算监督等参与“面”，最终构建治理共同“体”。这也是基层政治参与单元有效运行的一个中国方案：涵盖单元小型化、秩序制度化、呼吁双强化、回应一体化、技术数字化五大核心要素。

　　在西安交通大学公共政策与管理学院教授李树茁看来，户籍制度、土地制度和公共服务是造成“城乡两栖”的制度成因；城乡经济差异长期存在、社会结构存在差别是社会成因；城乡文化、生活方式差异使农民融入城市难是文化成因；年龄、人力资本、家庭生计等是个人家庭成因。在此基础上，他指出“城乡两栖”给城乡公共治理带来治理难度增大、资源配置不均、信息共通不畅等挑战。

　　东北大学城乡社区建设研究院教授张雷表示，国际化社区具有人口结构多元、跨文化融合、服务设施国际化等特征，但协商议事面临文化冲突、社会隔离、“议而不决”等难题，根源在于陌生人社区缺乏信任纽带与共识基础。应当构建基于区块链的“链上协商”机制、分层赋能提升居民数字素养、优化多语言普惠平台等保障机制长效运行。

　　上海交通大学讲席教授吴建南认为，“人工智能+”行动全面推进，为城乡基层治理提供了技术支撑。但当前治理仍面临数据治理滞后、系统接口不一、流程惯性强、责任界定模糊等问题，且存在数据安全、应用伦理等新风险。对此，需要明确政府顶层设计与企业技术落地的角色分工，通过场景开放激活创新潜力，推进人机协同治理等，有效破解人工智能时代的城乡基层治理难题。

　　南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林认为，新时代城市基层治理呈现出四大动向：做实街道办以优化政府职责体系、党建引领整合治理主体、数字化提升治理效能、社会参与持续增强。未来，需要进一步推进党建引领体系化建设，实现组织建设与社会撬动并重；构建简约高效的基层管理模式，做实街道办并赋能基层；注重社会赋能，培育社会活力与自治能力；以技术增能助力网格自治，实现技术与自治的有机结合。

　　圆桌论坛环节，与会专家学者围绕“以县域为重要载体的城乡融合发展”“城乡融合发展过程中的基层治理现代化”主题从多元视角解构关键问题、分享深刻洞见，紧扣实践痛点、聚焦理论创新，为破解城乡融合发展瓶颈、构建新型城乡关系注入了思想动能，为推动城乡融合背景下的基层治理提质增效提供了深刻启示。

　　在“2025时代青年说—城乡基层治理现代化创新实践探索”主题论坛上，来自北京、甘肃、山西等10省（区、市）13位长期从事城乡融合与乡村振兴工作的基层干部分别围绕“城乡基本公共服务均等化建设的创新实践”“新型农村集体经济高质量发展的路径突破”“数智赋能城乡治理的实践创新与效能提升”三大核心议题进行地方治理优质经验展示，基层干部与专家学者深入对谈，共同交流最新研究成果与实践经验，思考城乡融合发展与推进中国式现代化的实践路径。

　　北京师范大学政府管理学院党委书记于海波提出要以此次论坛为契机，持续深化城乡融合背景下的基层治理研究与实践探索。

　　会议由北京师范大学政府管理学院联合《中国行政管理》杂志社、北京师范大学农村治理研究中心、北京师范大学人文和社会科学高等研究院政府治理研究中心、北京师范大学珠海校区乡长学院共同举办。