中国社会科学网讯（记者王广禄 通讯员刘俊逸）6月30日，由江苏省农村经济学会主办的“分类有序片区化推进乡村振兴”主题学术沙龙在南京市江宁区横溪街道龙乡双范举行。江苏省委原副秘书长、江苏省农村经济学会会长胥爱贵作主旨报告，江苏省农业农村厅二级巡视员钱宏光主持会议。来自政产学研领域40余位专家学者参加会议，总结典型经验，剖析存在问题，深入探讨分类有序片区化推进乡村振兴的新思路、新对策、新建议。

　　加快乡村全面振兴的重要抓手

　　片区化推进不是行政体制改革，也不新增管理层级，而是立足乡村发展需求的功能性治理创新，是加快乡村全面振兴的重要抓手。胥爱贵在主旨报告中提出，传统单一行政村作为乡村建设最小单元，在资源统筹、产业链构建、共同富裕推进上存在天然短板。片区属于功能性治理单元，不改变现有行政村行政建制，能够打破村域碎片化管理弊端，统筹布局基础设施、规避同质化竞争，在更大空间优化土地、人力等要素配置，是适配新时代乡村振兴的创新工作方法。“十五五”期间，片区化推进乡村振兴是打破微小单元空间局限的现实需求，是促进城乡要素聚集的新型载体，是加快产业融合发展的必要措施，是打造宜居宜业和美乡村的重要手段，是实现农民共同富裕的有效途径。针对片区划定，有四个原则要科学把握：一是因地制宜，将位置相邻、资源相似、产业相连的划为同一片区；二是尊重规律，分析村与村之间的居民组成、文化传承、生活习惯等，将具有较高同质性的划为同一片区；三是功能互补，针对依托各村资源禀赋差异实现以强带弱、均衡发展；四是规模适度，合理设置片区范围，宜大则大、宜小则小，兼顾管理效率与连片效果。他强调，片区化推进乡村振兴的重点任务包括“片区内外”“片区内”“片区外”三个维度。从片区内外而言，主要是共同抓好编制总体规划。就片区内而言，工作重点是片区化推进的核心内容，包括着力培育片区主导产业、着力推动城乡基础设施互联互通、着力提升片区公共服务水平、着力打造片区人均环境、着力创新片区运营方式、着力抓好利益分配调节、着力建好片区管理架构。从片区外部来说，主要是建立片区发展保障机制，提供外部动力和强大支撑，包括强化政策支持、强化要素投入、强化考核激励、强化协同推进机制。同时，要实现片区从“物理组合”向“化学效应”的转化，必须正确处理好“统”与“分”的关系、“强”与“弱”的关系、“点”“线”“面”之间的关系、“输血”与“造血”的关系、建设与管理的关系、政府推动与市场主导的关系。片区化推进为加快乡村振兴步伐提供了全新的方法论，我们必须把握其内在逻辑与实现机制，学习运用“千万工程”经验，创造具有江苏特色的乡村振兴实践成果，形成可复制可推广的江苏经验。

　　南京市江宁区副区长熊康生在致辞中表示，南京市江宁区从东南西三面环抱南京主城，文化底蕴深厚，区位交通便捷，创新动能强劲，是南京区域面积最广、经济体量最大、资源禀赋得天独厚的行政区。江宁区率先以“五朵金花”打造乡村旅游声名远播，近年来全面推进现代化都市近郊乡村建设，持续集聚各类先进农业要素，全力打造特色鲜明、业态丰富的现代农业发展高地，累计创成市级以上美丽乡村564个，省级宜居宜业和美乡村41个，省级特色田园乡村25个，全国美丽休闲乡村4个。全区有各类新型农业经营主体近两千家，其中农业龙头企业184家，农业产业化联合体23家，农民专业合作社637家，家庭农场801家。2026年全区农业农村重点项目40个，总投资102亿元，年度投资近50亿元。

　　江苏省社科联学会部主任鱼雪萍提出，片区化是当前“三农”领域核心议题之一，本次沙龙精准对接中央和省委省政府关于“三农”工作部署，直面全省乡村全面振兴现实课题，兼具理论价值和实践意义，充分展现了省农村经济学会服务全省发展大局的责任与担当。学会要充分发挥集聚专家优势，针对片区分类标准、跨村要素统筹等难题，聚焦多村联建差异化发展、一体化治理等关键方向，产出一批靶向精准、务实管用的研究成果，搭建产学研对接桥梁，为全省片区化推进乡村振兴提供理论支撑，推动理论成果转化落地基层。

　　总结成效与经验 提出对策和建议

　　在研讨环节，多位专家总结江苏分类有序片区化推进乡村振兴的成效和经验，围绕片区化的内在优势、现实堵点集中交流，系统梳理全省各地推进过程中的问题和挑战，并提出相应的对策和建议。

　　江苏省中国科学院植物研究所党委书记、副所长杨天水片区化是乡村建设从“单点盆景”转向“全域风景”的工作理念革新，推进过程中要切实把“千万工程”经验学习运用好，紧紧抓牢乡村产业发展这一关键，以农民增收、共同富裕为根本目标。

　　江苏省供销合作总社党组成员、理事会副主任张利强认为，要处理好“当前”与“长远”的关系，既要“快见效”，也要“利长远”；处理好“强村”与“弱村”的关系，既要“以强带弱”，也要“双向奔赴”；处理好“乡村建设”与“农民增收”的关系，既要“风景美”，也要“口袋富”；处理好“政府主导”与“市场运作”的关系，既要“扶上马”，也要“送一程”。

　　扬州大学中国农民发展研究中心主任徐金海认为，片区发展可按照空间尺度、资源禀赋、运营主体等划分不同类型，提高政策精准性，避免资源浪费。可持续发展的关键在于创新跨村治理机制、坚持市场化运营、走差异化特色发展路线，统筹城乡公共服务一体化布局。

　　南京农业大学经济管理学院副院长周力建议，可搭建跨村集体经济联合实体，创新片区产业“飞地”模式，建立片区动态进退机制，构建公开透明的利益分配体系，杜绝形式化连片。

　　江苏省国金投资集团党委委员、副总经理兼省农业融资担保有限责任公司董事长张建新说，应理顺资金投入结构，区分基础设施公益项目与市场化产业项目，发挥千亿规模农担平台作用，运用贴息、贴费等市场化金融手段，撬动社会资本下乡，破解基层融资难题。

　　江苏省农业农村厅乡村建设促进处处长张飞介绍，全省现已建成40个和美乡村片区、3000多个和美乡村。进一步推进片区化需联动农业农村、交通、自然资源等多部门集中投放资源，坚持运营前置规划，从源头规避后期运维压力，持续提升农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

　　江苏省农业农村厅科技教育处处长、省职业农民培育指导站站长葛自强提出，要围绕片区主导产业落地现代农业核心技术，加快农业新质生产力转化；布局县域区域性农技服务中心，破解基层农技力量分散问题；分类分层培育“新农人”与乡村治理后备人才，把科技创新、农技推广、人才培育嵌入片区建设全链条，为推进乡村振兴提供科技支撑。

　　江苏省农产品品牌发展中心主任、省农业宣传教育与文化体育中心主任周振兴提出，分类有序是指依据平原、丘陵、水乡等不同村庄特点差异化划定片区，从点到线到面，因地制宜把握规模；融合推进是指推动产业、资源、经营主体联动，实现“一村一品”“一镇一品”升级为“一片一品”，并让老百姓在思想上认可片区，发挥主观能动性；综合提升是指做强片区特色产业，完善共富分配机制，依托党建凝聚群众发展合力，打造具有辨识度的区域乡村品牌。

　　江苏省农村经济研究中心主任邵红宁表示，片区化推进中要遵循乡村发展客观规律，补齐乡村运营人才短板，大力培育乡村CEO、职业经理人；坚持群众主体地位，乡村规划、收益分配全流程尊重和吸纳村民意见，注重乡村发展可持续性；可借鉴山东等地片区联合党委模式，发挥五级书记抓乡村振兴的制度优势，以党建统筹各类资源下沉基层。

　　江苏农林职业技术学院人文社会科学处处长丁志春认为，片区化中存在资源“集而不团”、农民参与渠道狭窄、偏重打造示范而忽视全域均衡、产业跟风模仿导致同质化等问题。建议建立常态化跨村议事机制、拓宽村民规划参与渠道、优化片区差异化考核评价、立足本土资源培育专属产业集群。

　　江苏绿邦农业有限公司总经理唐小飞表示，连片发展需要打破镇村信息孤岛。片区化让相邻的镇村在物理空间上“抱团”的同时，也在信息空间上实现联通。应通过现代信息技术手段，让信息“精准滴灌”、品牌“聚力发声”、人才“精准匹配”，助力推进乡村全面振兴。

　　聚焦片区化推进乡村振兴地方实践

　　苏州、泰兴、江宁三地代表分享区域片区化推进乡村振兴实操路径。苏州市农业农村局乡村建设处处长周竞珅介绍，当地依规划编制、项目建设、活力提升三年分步推进片区建设，推行“一村三师”驻村、“四园一景”改造，打造“时味苏州”区域品牌，落地创意农文旅项目；下一步将出台党建联建配套政策，打造跨域协同片区，推行“一片区一IP”，全面普及整村市场化运营。泰兴市农业农村局副局长吴志生介绍沿江片区实践，整合资金落地百个建设项目，盘活废弃沟塘打造渔光互补项目，依托小麦、汤包特色产业推动多村抱团；下一步将组建片区党建协调委员会，引入专业文旅运营团队，形成梯度化片区布局。江宁区农业农村局局长吕金明介绍，江宁实现从“五朵金花”单点建设到全域片区统筹，划分粮食、蔬果、农文旅、科技四大功能分区；出台乡村运营20条举措，推行村集体自主、国企参与、专业公司运营三类模式；同时呼吁放开集体建设用地入市试点，破解片区产业用地、融资瓶颈。江宁旅康集团董事长汪铁山介绍国企参与片区建设两大阶段，前期打造龙乡双范、钱家渡等示范载体，2023年后全面转向长效运营；自主流转六千余亩农田标准化种植，对接盒马发展订单农业，差异化布局咖啡、研学等新业态，片区营收连续三年增速超30%；通过联营、租赁吸纳社会主理人，搭建国企、商户、村民多方共赢机制。江宁区谷里街道亲见村书记李富园作为基层一线代表，分享村级小规模片区探索。此前村庄人口外流、农房耕地大面积闲置，村民搬迁意愿强烈；近年来全域盘活闲置资产，精准招引青年农创主理人，成立农商联盟引导业态错位竞争，打造“亲见幸福村”特色文旅IP，村集体经营性收入大幅提升。她坦言，单村资源统筹能力有限，期盼区级平台统一调配要素，以强村带动周边村庄连片协同发展。

　　江苏省农业农村厅二级巡视员钱宏光作会议总结时提出，本次研讨围绕片区化发展理论、实操、基层现实三层维度展开，观点靶向清晰、对策务实可行。在分类有序片区化推进乡村振兴道路上，必须把握要点、做好规划、统筹实施、梯度推进、久久为功，不断汇聚社会各界的智慧和力量。省农村经济学会要以此次沙龙活动的成功举办为契机，进一步创新交流方式，努力为全省“三农”工作者和关心“三农”事业的各界人士搭建培养思想、阐述观点、激发灵感的沟通交流平台，着力打造“三农”一流智库。

　　参会代表现场就江宁区龙乡双范农文旅融合项目建设运营实际进行了深入交流。