习近平总书记深刻指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”今年的政府工作报告将“加快推动全面绿色转型”列为政府工作的重要任务，明确提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。这是立足于“十五五”规划开局之年的战略擘画，是对党的二十大及二十届四中全会精神的深化落实，进一步表明我国的生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。

　　全面绿色转型，核心在于把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面，实现产业结构、能源结构、生产方式、生活方式的系统性变革。这不仅是破解资源环境约束突出问题的迫切需要，更是把握全球绿色变革历史机遇、塑造发展新动能新优势的战略抉择。

　　从国内发展维度看，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。“十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，也是实现2030年前碳达峰目标的冲刺阶段。当前，传统“高投入、高消耗、高排放”的发展模式难以为继，资源环境承载能力已接近上限。只有以“双碳”目标为牵引，推动发展方式绿色转型，才能从根本上打破传统路径依赖，实现更高质量、更可持续的发展。

　　从全球竞争维度看，绿色低碳技术革命和产业变革方兴未艾，绿色产业竞争已超越传统市场范畴，正日益演变为围绕技术主权与规则制定权的战略博弈。面对世界百年变局加速演进，2025年，习近平主席在“双碳”目标提出五周年之际，进一步宣布了2035年国家自主贡献目标，首次提出碳达峰之后覆盖全经济范围，包括所有温室气体的绝对量减排目标。这既是中国对全球气候治理的大国担当，更是在绿色转型中争取战略主动、构建国际竞争新优势的深远布局。

　　从民生福祉维度看，优美生态环境是人民群众对美好生活向往的重要内容。良好生态本身蕴含着经济社会价值，绿水青山既是自然财富，也是经济财富。加快全面绿色转型，就是要让人民群众身边的山更绿、水更清，让优质生态产品成为普惠的民生福祉。

　　政府工作报告对加快推动全面绿色转型作出三个层面的系统部署，构成了一个目标协同、领域联动、梯次推进的整体架构。

　　以生态环境综合治理筑牢绿色根基。良好生态环境是全面绿色转型的基础底色。政府工作报告提出深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进县城和农村黑臭水体治理，强化新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。特别是提出完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道，这标志着生态保护将从政府主导的“外部输血”向市场驱动的“自我造血”转变，真正让保护环境的人有收益、让生态价值可量化。

　　以绿色低碳经济增强发展动能。绿色转型不是简单的“减”和“退”，而是要培育新的增长点，实现发展和保护协同共生。政府工作报告提出实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。这一系列部署旨在通过技术创新和模式创新，降低绿色低碳转型的成本，提升绿色产业的市场竞争力。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，体现了对绿色产业“育新”的战略考量；有力有效管控高耗能高排放项目，加快淘汰落后产能，彰显了对传统产业“汰劣”的坚定决心。完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用，则是从资源依赖向循环利用转变的关键举措。

　　以碳达峰碳中和引领系统变革。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。政府工作报告提出实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。目前，钢铁、水泥、铝冶炼行业已正式纳入全国碳排放权交易市场，实现对全国二氧化碳排放总量60%以上的有效管控。这有力促进了“排碳有成本、减碳有收益”的市场机制形成。同时，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用，加强化石能源清洁高效利用，推动能源体系向清洁低碳、安全高效的方向深刻重塑。

　　加快推动全面绿色转型，必须构建与之相适应的体制机制，以高水平制度供给破除转型障碍，以系统观念统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系。

　　一是强化目标协同机制。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。完善生态文明建设目标评价考核体系，实施国土空间规划“一张图”管理，发挥生态环境分区管控的绿色标尺作用，从源头上引导生产力优化布局和产业结构调整。

　　二是激发市场内生动力。持续深化能源、科技、产业等重点领域制度创新。扩大碳市场覆盖范围，完善温室气体自愿减排交易机制，加快生态系统碳汇、可再生能源等重点领域开发。健全绿色电价、绿色金融、绿色税收等政策体系，引导资本要素向绿色低碳领域集聚，让绿色成为各类市场主体决策的内在变量。

　　三是拓展价值实现路径。积极探索生态产品价值实现机制，因地制宜打通绿水青山向金山银山转化通道。完善流域上下游生态补偿机制，推动生态优势转化为发展优势。加快建立碳足迹管理体系，应对绿色贸易壁垒，提升出口产品绿色竞争力。

　　四是凝聚社会共治合力。绿色转型是全社会的共同责任。深入开展绿色低碳社会行动，推广碳普惠机制，让简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式成为社会新风尚。完善公众参与监督机制，形成政府、企业、社会共同推进全面绿色转型的良好格局。

　　站在“十五五”开局新起点上，要深入学习践行习近平生态文明思想，贯彻落实好政府工作报告，加快推动全面绿色转型的战略部署，使绿色成为中国式现代化最鲜明、最厚重、最牢靠的底色，持续努力推动美丽中国建设取得新的重大进展。