以治理创新推动乡村人居环境长效提质

2026-08-19 来源:中国社会科学网

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  乡村人居环境是自然生态、生活空间与人文风貌的综合载体。乡村人居环境治理是宜居宜业和美乡村建设的核心支撑,也是全面推进乡村振兴、保障农村群众民生福祉的基础性要求。进入新时代,乡村人居环境治理已突破单一环境整治范畴,逐步拓展为涵盖生态治理、设施完善、民生保障、乡风培育的系统性工程。唯有推进治理理念、治理主体、治理机制与治理手段的全方位创新,才能有效激活乡村生态发展动能,实现乡村人居环境常态化提质、长效化向好,为乡村全面振兴筑牢环境根基与发展根基。

  推动治理理念迭代升级,锚定人居环境提质增效的核心导向。治理实践的成效,取决于治理理念的科学性与适配性。契合乡村发展规律、贴合群众现实需求的治理认知,能够为人居环境建设提供稳定的价值遵循与行动指引。随着乡村振兴战略向纵深推进,乡村人居环境治理的内涵不断丰富、标准持续提升,亟须将治理理念的迭代更新作为提质增效的首要前提。推进乡村人居环境治理,要坚守以人民为中心的根本立场,把满足农村群众生活需求、改善居住体验、保障发展权益作为一切工作的出发点和落脚点,推动治理导向从单一环境整治向生态保护、民生改善、风貌提升、产业发展协同并进转变。各地应逐步确立系统治理、全域治理、长效治理理念,立足乡村地域特征、生态禀赋、产业基础、人文底蕴,统筹推进村庄空间布局优化、生态保护修复、生活设施完善、村容风貌提升,推动人居环境各项建设与乡村长远发展整体布局有机衔接。通过理念创新,打通人居环境提升与产业发展、乡风文明建设与基层治理现代化的内在关联,推动人居环境提质与乡村全面振兴同频共振、互促共进,持续释放乡村生态宜居的核心势能。

  强化多元主体协同共治,凝聚人居环境治理的整体合力。乡村人居环境治理覆盖面广、关联环节多、持续性要求高,主体协同模式的创新完善,是持续提升治理效能、巩固环境改善成果的关键路径。构建现代化乡村治理体系,核心是健全政府引导、村级主导、农民主体、社会参与的立体化共治格局,激活各类主体的治理动能,形成上下联动、内外协同、全员参与的治理共同体。推动基层政府切实履行统筹协调、政策落地、资源保障、监督考核的核心职能,结合区域乡村发展实际,细化人居环境建设标准、实施方案与保障举措,统筹整合财政资金、项目资源、技术力量,为全域人居环境提质提供坚实政策支撑与要素保障。村级组织充分发挥属地优势,精准对接本村人居环境治理需求,细化日常管护、风貌维护、设施运维相关举措,打通政策落地与服务群众“最后一公里”,确保各项治理举措契合村民生活实际、符合乡村发展实情。广大农民群众作为乡村人居环境的直接受益者与责任主体,通过参与村庄清洁、环境维护、设施管护,不断强化共建共享意识,实现从“被动接受整治”到“主动参与治理”的转变,深度融入人居环境治理全过程。积极引导社会组织、涉农企业、乡贤力量等社会主体参与乡村环境提质工作,通过公益帮扶、技术赋能、资源投入、项目共建等方式,汇聚起人居环境提质助力乡村振兴的强大合力。

  推行分类精细治理,提升人居环境品质能级。乡村人居环境的持续改善,离不开精细化、差异化、本土化的治理模式支撑,应将精细化治理创新作为提升人居环境品质的核心抓手。我国乡村地域辽阔,不同区域乡村的自然条件、产业基础、人口规模、生活习俗差异显著,人居环境建设的基础条件与发展诉求各不相同,要坚持因地制宜、分类施策的精细化治理,才能最大限度提升治理的针对性与实效性。各地在人居环境治理实践中,针对城郊融合型村庄,应依托城镇公共服务资源优势,推进城乡人居环境基础设施一体化建设,完善污水收集、垃圾转运、公共厕所等配套设施,实现城乡环境治理标准有效衔接;针对集聚提升型村庄,要聚焦村庄扩容提质与风貌优化,统筹推进街巷整治、庭院美化、绿化提升、管网完善等工作,打造整洁有序、宜居舒适的乡村生活空间;针对特色保护型村庄,需统筹兼顾生态保护、风貌传承、环境提质,在整治优化人居环境的同时,保留乡村肌理、传统风貌与乡土特色,实现环境改善与文化传承双向赋能。将精细化要求贯穿人居环境治理全过程,推动不同村庄在村庄清洁、设施运维、生态养护方面实现常态化、规范化、差异化运行,持续提升乡村人居环境整体品质。

  健全长效制度体系,夯实人居环境持续向好的制度根基。健全完善的制度机制,是保障乡村人居环境治理常态长效的核心支撑。制度机制的持续创新,能够为人居环境提质提供稳定、规范、可持续的制度保障。乡村人居环境治理是久久为功、持续发力的长期性工程,只有构建系统化、规范化、常态化的制度体系,才能持续巩固整治成果,推动乡村环境质量稳步提升。各地应立足乡村治理实际,持续完善人居环境管护制度体系,建立健全常态化村庄清洁、公共设施管护、环境风貌管理等制度,明确各项工作的推进标准、责任主体与完成时限,推动人居环境治理各环节有章可循、有据可依。要持续优化权责匹配机制,清晰划分市县职能部门、乡镇政府与村级组织的治理权责,构建层层负责、分级落实、协同推进的责任体系,保障各项治理举措高效落地。应结合村规民约完善人居环境评议机制与积分激励机制,将村民环境维护表现与文明家庭评选、村级福利激励、荣誉表彰等挂钩,以柔性化、本土化制度引导,激活村民主动维护村容村貌的内生动力。要健全常态化监督反馈机制,依托村级监督队伍、村民民主监督、社会舆论监督等多元渠道,构建制度完善、权责清晰、激励有效、监督到位的长效治理格局。

  强化数字治理赋能,拓宽人居环境提质的发展路径。数字乡村建设的深入推进,为乡村人居环境治理创新提供了全新技术支撑。数字化、智能化治理手段的融入,能够有效优化治理流程、降低治理成本、提升治理效能,持续提升人居环境治理的现代化水平。各地应依托乡村数字基础设施建设成果,搭建村级人居环境数字化管护平台,整合村庄环境巡查、设施运维监测、群众诉求反馈、治理数据统计等功能,实现人居环境问题实时发现、精准派单、快速处置、闭环落实。借助高清监控、智能监测、大数据分析等技术手段,对村庄生活垃圾清运、生活污水排放、公共设施运行、绿化养护等重点工作开展动态监测,提升治理的精准度与时效性。运用村级政务新媒体、村民线上社群等数字化载体,推送人居环境管护知识、政策要求及工作动态,搭建村民线上参与、线上反馈、线上评议的便捷渠道,让群众能够随时随地参与环境治理、反馈优化建议,打通民意沟通与民生服务的数字化通道。

  传承乡土特色风貌,实现环境提质与文脉延续共生发展。乡村人居环境提质,既是生态环境与硬件设施的优化升级,也是乡土文化、乡村风貌与文明乡风的全方位提升。将乡土文脉传承融入人居环境治理创新的全过程,能够实现生态宜居与乡风文明的双向赋能、协同提升。乡村的独特价值,根植于绿水青山的生态禀赋与淳朴厚重的乡土人文底蕴。人居环境治理创新应坚守尊重乡土本色、传承乡村文脉的核心原则,最大限度保留乡村自然肌理与特色风貌。深入挖掘本土乡土元素、民俗文化与特色景观,将传统院落风貌、乡村街巷肌理、本土绿植特色融入村庄美化、绿化、亮化工程,打造兼具整洁度、舒适度与辨识度的乡村人居空间,让乡村既有现代化的宜居品质,又留存原生态的乡土韵味。要基于人居环境治理的实践过程,开展文明乡风宣传、环境卫生科普、美好生活理念培育等活动,引导村民养成整洁卫生、绿色低碳、文明有序的生活习惯,在潜移默化中提升文明素养。干净整洁、生态优美的人居环境,能够持续涵养淳朴向善的乡风民风;文明乡风的培育成型,推动村民主动维护人居环境,形成环境提质与乡风文明相辅相成、持续向好的良性循环,全面提升乡村发展的综合品质。

  乡村人居环境治理是乡村全面振兴的基础性、长期性、战略性工程,治理路径的科学选择则是推动这项工作持续提质增效、长效发展的核心动力。在乡村振兴战略全面推进的背景下,只有坚持理念引领、主体协同、精细治理、制度长效、数字赋能、文脉传承协同发力,才能有效破解乡村人居环境建设中“整治易,长效难”的深层困境,擦亮乡村生态宜居发展底色,推动乡村人居环境从基础整洁向品质宜居跃升、从单点改善向全域提质拓展、从阶段性整治向常态化治理迈进,为实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕提供坚实支撑。

  (本文系湖北省教育厅哲学社会科学研究一般项目“党建引领增强乡村微治理效能的实践探索与实现机制研究”(25Y002)阶段性成果) 

  (作者单位:湖北工业大学马克思主义学院) 

【编辑:崔岑】