2026年政府工作报告指出，要“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”。面对日新月异的人工智能技术进展，加快建设全国一体化算力网，推动算力与绿色电力协同发展，是以新基建支撑智能经济新突破的关键之举。推进算电协同行稳致远，既要坚持系统观念做好顶层设计，也要鼓励地方、行业和企业因地制宜积极探索，努力夯实智能经济底座、加快打造智能经济新形态。

　　夯实智能经济资源底座

　　算力是集信息计算力、网络运载力、数据存储力于一体的新型生产力。电力是集源网储调、发输变配于一体的现代能源主力。推进算力系统与电力系统协同耦合，实现以电保算、以电补算、以算促电、以算优电，是立足中国国情，顺应数智化、绿色化、融合化发展趋势，扬长避短，主动塑造智能时代核心竞争力的关键一招。

　　推进算电协同是破解算力和绿电双重困局的必然选择。面对高端芯片被“卡脖子”导致中美智能算力规模差距持续拉大的形势，应充分发挥我国风光电基地建设加快推进的优势，在一些风光水资源丰富地区布局建设一批大型、超大型算力中心，推动绿电就地消纳。推进算电协同是争取智能经济发展主动权的前瞻布局。作为智能经济底座的算力基础设施，能否实现泛在便捷、普惠稳定、开放高效，将对智能经济发展的成色产生重要影响。在这一关键时点，应借助我国电力系统的规模优势、成本优势和绿色优势，弥补算力底层技术和硬件的短板，提升我国在智能时代的竞争力。推进算电协同是推动高质量发展的重要抓手。算力、绿电本身就是新质生产力的集中体现。不仅如此，推动算电协同将为我国大量能源资源丰富的欠发达地区提供重大发展机遇，引领区域协调发展走出新路。

　　在强国建设中系统谋划

　　推进算电协同，必须坚持系统观念，将其置于世界百年变局下推进现代化强国建设的宏伟蓝图中加以谋划。按照多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳、普惠稳定、开放高效的具体要求，突出抓好规划协同、政策协同、创新协同，做好顶层设计。

　　抓好基础设施体系建设的规划协同。加快实施“东数西算”工程，结合应用、产业等发展需求和技术演进趋势，优化国家算力枢纽节点及其产业集群布局，推动算力网、通信网、电网、物流网融合互促，建设面向未来产业的质能网。加大绿电资源丰富的非枢纽节点算力建设力度，强化新建数据中心综合评估，推动数据中心建设与区域电源开发、电网接入、储能调峰联动。推动国家互联网骨干直联点和新型互联网交换中心改造升级，建设国家算力互联网服务平台，加强基础电信运营商算力专网能力建设，提升跨地域网络传输的安全性、稳定性和连续性。

　　坚持算力算法数据科技突破转化协同赋能。建立数据归集、模型训练、算力调度、应用验证、反馈迭代机制，推动算力牵引算法优化、算法反哺数据治理、数据驱动算力配置，努力在“场景提出需求、数据形成供给、算法持续训练、算力弹性支撑、应用反馈迭代”的智能产业发展生态中推进算力领域科技突破。坚持以系统观念看算力、抓创新，既要持之以恒突破光刻机等高端芯片制造中的“卡脖子”技术，又要独辟蹊径推出更多问题解决方案，鼓励更多诸如类脑计算、蒸馏模型等算法创新，间接提升算力综合竞争力。

　　积极推动相关支持、引导和监管政策协同发力。发挥财税银证土环等政策的叠加放大效应，加大对算力建设重点项目的支持力度。鼓励金融机构加大对绿色低碳算力基础设施的信贷支持力度，支持符合条件的企业发行绿色债券，发挥国家级政府投资基金和国家产融合作平台的引导作用，支持社会资本向算力产业流动。建立健全数据中心能效水效、绿电比例、上架率、电价秩序和安全责任的监测预警机制，探索能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，严格实行清单监管、阶梯约束和动态退出。探索建立算力应用综合税收考核机制。

　　因地制宜推动落地见效

　　当前，推进算电协同缺少成熟模式或经验可以参考。在做好顶层设计的同时，也要鼓励有条件的地区、行业和企业，从实际出发，因地制宜推进算电协同战略落地见效。

　　引导地方扬长避短，找准各自角色定位。京津冀、长三角、粤港澳、成渝等国家枢纽节点地区，应依托市场、产业和场景优势，建设绿色集约算力集群，发展低时延推理、边缘计算、行业模型和城市算力服务。贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等资源富集型国家枢纽节点地区，应发挥绿电、气候和空间优势，加快建设大型、超大型智算数据中心，承接训练、渲染、备份、离线分析等可迁移任务。中部枢纽衔接地区，应强化算网调度、数据流通和产业配套。能源富集的非枢纽地区，可审慎布局区域绿色节点。一般地区重在盘活存量、服务本地、嵌入应用，避免脱离特色争规模。

　　推动行业破除壁垒，实现算电碳调用联动。应推动电力行业开放绿电出力、电价时段、需求响应和碳排放强度等信息。通信行业保障跨枢纽低时延、高带宽传输。数据中心和云服务企业做好算力负荷分级、任务迁移、绿电凭证和碳效披露。各用算行业要明确哪些任务可延后、可迁移、可中断。以枢纽节点和重点行业为先，统一接口、计量、结算和核验规则，推动电力信号引导算力调用、算力需求反向优化电力调度。加快建设行业算力互联互通平台，接入通、智、超以及云、边、端等各类公共算力资源，开放算力标识检索、状态感知和算网路径获取、供需匹配等互联调度能力。

　　激励企业拥抱新产业新业态新模式。算力运营企业要从卖机柜、卖服务器转向卖绿色算力服务，发展按需调用、弹性结算、碳效核验等服务业态。电力企业要从保障电量转向综合能源运营，探索绿电直连、储能调节、需求响应、余热利用等协同模式。装备和软件企业要从单一产品供给转向系统解决方案，做强液冷散热、直流供电、智能运维、能碳管理等关键环节。行业应用企业要从被动用算转向场景共创，开放工业、交通、金融、科研等真实需求和数据资源，牵引算力、绿电、模型和应用协同迭代，推动算电协同由工程建设转化为产业增量。

　　（本文系国家社科基金重大项目“降碳、减污、扩绿、增长协同推进的理论与实践研究”（24ZDA093）阶段性成果）