2026年7月，国务院办公厅转发《群众身边水体保护治理行动方案》（以下简称《行动方案》），以水环境治理为切口，推进全域覆盖、力量下沉的水体治理攻坚战。当前，治水正从大江大河达标治理向聚焦民生感知的群众身边水体延伸，水环境治理已成为撬动基层治理模式转型的重要支点。但群众身边水体保护治理如何有效融入基层社会治理，仍需厘清路径、找准模式。治水工作下沉不能脱离基层实际盲目推进，要在生态保护目标与群众生产生活需求的统筹中，把握好治理落地的合理尺度。

　　群众身边水体保护治理是必须直面的民生考题

　　从近年涉水舆情的演化规律中，不难发现群众身边水体保护治理与基层社会治理深度关联的内在逻辑。2025年，我国大江大河“主动脉”水环境治理成效显著，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面占比达91.4%。但治水成效仍存在明显“盲区”，县域、乡村的江河二级及以下支流、房前屋后的坑塘沟渠等群众身边水体，由于长期缺乏系统治理，普遍存在水体异色、异味、垃圾漂浮等突出问题，极易快速发酵为民生舆情，直接降低群众的人居环境获得感。

　　不少地方将水环境治理的资源与注意力集中在国省考断面上，对家门口的沟渠坑塘有所忽视，暴露出基层社会治理中存在的“重显性指标、轻隐性民生”思维。这类水体是群众可直接感知的“无门槛生态考核”，《行动方案》的出台将推动治理重心向县城、乡村的小微水体下沉延伸，通过逐一破解坑塘沟渠的污染顽疾，补齐基层社会治理长期存在的“最后一公里”短板。

　　以五大定向攻坚行动破解突出存量污染问题

　　基层小微水体污染问题成因复杂，对应的基层治理痛点也各不相同，《行动方案》部署的五大定向攻坚行动，从多维度精准破解长期困扰基层的水环境治理难题，快速消解存量矛盾。

　　工业园区水污染整治攻坚行动，直指部分基层园区“重招商轻治污”的顽疾。针对环境基础设施配套不足、管网漏损、企业偷排等问题，在全国范围内复制推广沿黄河省（区）和长江经济带的成熟整治经验，全面排查整治园区设施运维、废水收集排放管控、水环境风险防范等关键环节。县乡黑臭水体治理攻坚行动，紧盯县乡建成区黑臭水体“无人管、管不好”的治理盲区，通过应查尽查公布黑臭水体清单、逐一明确治理主体，因地制宜推进控源截污、内源治理等举措，补齐县乡治污设施短板。

　　小微水体排查整治、畜禽粪污综合治理、乡村河湖库管护三项攻坚行动，将治理触角下沉至农村最基层的水环境单元，实现农村水环境治理的全域覆盖、纵深延伸。小微水体排查整治覆盖房前屋后坑塘沟渠，针对异色、异味、异物的问题水体，通过分级监管、分类治理，开展源头净化与生态修复，打通水系循环“毛细血管”。畜禽粪污综合治理瞄准农村面源污染难点，以养殖大县、喀斯特地貌等敏感区域为重点，督促养殖场配套适配农作物用肥需求的资源化设施，消除粪污乱排污染小微水体的隐患。乡村河湖库管护聚焦周边淤塞、岸线侵占等问题，建立清单推进连片整治，同步恢复行洪、灌溉、生态功能。

　　以全链条源头治理、数智化赋能提升水污染监管效能

　　治水的根本在治源，只有从生产生活的前端环节管控污染物产生，才能避免“治完又污、反复治理”的恶性循环，从根源上减轻群众身边水体的污染负荷。

　　建立全链条的源头污染防控体系，从根源上杜绝治污反复。抓实工业企业污染防控，推进重点涉水行业清洁生产改造升级，严格开展雨水排放口监管与环境安全隐患排查。加快城镇生活污水收集处理设施提质增效，补齐管网短板，严防生活污水直排周边小微水体。深化养殖业清洁生产改造，在畜禽散养密集区落地分户收集、集中处理、统一还田的粪污处置链条，科学核定水产养殖规模与密度，探索尾水协同资源化利用路径。落实入河污染物全链条管控，依规划定排污口禁设范围，将排查整治向群众身边水体延伸，完善分级管理台账，提升排污口智慧感知能力。

　　依托数字化、智能化技术构建现代化水环境监管体系，有效提升水污染监管的覆盖范围和响应效率。一方面，拓展完善水生态环境监测网络布局，搭建空天地一体化全域智能感知系统，将监测站点延伸布设至重点入河排污口下游、群众身边小微水体，实现污染精准溯源与水环境质量动态评估。另一方面，全面提升生态环境督察执法效能，运用遥感监测等技术手段精准识别环境问题，普及非现场监督执法模式，重点督办群众身边久拖未决的水污染问题，压实治理责任。同步健全相关标准体系，加强小微水体治理的关键技术研究，填补标准空白，为各地治理落地提供坚实技术支撑。

　　以多元协同共治构建基层社会治理新格局

　　群众身边水体保护治理不能仅靠生态环境部门单打独斗，必须直接嵌入基层社会治理场景，构建“政府主导、部门协同、公众参与”的多元共治体系，凝聚治理合力。

　　生态环境部联合相关部门统筹推进跨部门协同联动，强化基层业务指导与帮扶支撑，各级财政统筹资金加大治理保障力度，扶持美丽中国先行区率先形成可复制推广的地方实践样板。地方各级政府须切实扛起属地治理主体责任，抓实水污染防治设施长效运维管护，把群众身边水体保护治理全面融入河（湖）长制常态化管理体系和村规民约内容，逐级压实镇村河湖长巡查管护责任，确保水体管护责任下沉到村、精准落实到人。

　　加强宣传引导，丰富公众参与渠道，推广小微水体治理优秀案例，用群众身边的治理样板直观展现生态改善的成效。畅通环保投诉渠道，及时响应群众的水环境诉求，引导群众主动参与身边水体的监督管护。各地要把小微水体治理与乡村振兴、人居环境整治深度融合，把水清岸绿的生态优势转化为乡村旅游、特色农业的发展优势，让群众切实享受到水环境改善带来的红利，从“治理旁观者”转变为“治理参与者、成果共享者”。

　　从守好大江大河的“国之大者”，到抓实坑塘沟渠的“民生小事”，群众身边水体保护治理正是基层治理精细化升级的生动体现。当群众身边的小微水体普遍实现无异色、无异味、无异物，共建共治共享的基层水环境社会治理新格局便自然形成。

　　（作者系山西省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）