进入21世纪以来，中国与拉美国家关系实现跨越式发展，从正常伙伴关系升级为全面合作伙伴关系。智库作为思想产地、知识中介、政策桥梁、对话平台，是推进中拉命运共同体建设的重要力量。在中拉合作框架下，智库既是研究机构，又是决策“参谋”，承担着政策研究、二轨外交、知识传播、人才培养等多重功能。在当前拉美政治周期波动剧烈、新门罗主义甚嚣尘上的背景下，中国拉美研究智库应进一步发挥自身功能，为推动中拉合作全方位高质量发展提供智力支撑。

　　随着中拉合作快速发展，中国拉美研究智库规模不断扩大。据不完全统计，拉美研究智库从20世纪60年代不到10家发展至今天的100多家，全国从事拉美研究的人员从2000年不足100人发展到逾1000人，正处于从“规模扩张”向“质量跃升”转型的关键期。相关智库按照主体属性与定位划分，大体可分为以下四类。

　　第一类，官方或半官方智库，即归属中央部委、中国社会科学院的涉拉美研究机构。例如，中国社会科学院拉丁美洲研究所和世界历史研究所拉美研究室、中国国际问题研究院拉美和加勒比研究所、中国现代国际关系研究院拉美研究所、商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所等。这类智库承担着国家级战略研究、中拉整体合作顶层设计、重大国别风险研判等功能，直接服务国家对拉美外交决策与中拉论坛机制，成果以内参、政策简报、国别风险评估为主，直接服务政府决策，兼顾公开学术产出，对接拉美各国政府高层智库。

　　第二类，高校智库，即依托国内高校的拉美研究中心、区域与国别研究院，属于学术驱动型智库。其中，教育部备案国别区域中心，是当前中国拉美研究智库的主体。例如，北京大学拉丁美洲研究中心、清华大学经济管理学院中国—拉美管理研究中心、南开大学拉丁美洲研究中心、湖北大学区域与国别研究院、复旦大学国际问题研究院拉丁美洲研究中心、西南科技大学拉美研究中心、广东外语外贸大学拉丁美洲研究中心等。这类智库学术底色强，侧重基础理论、历史文化、社会思潮、选举政治、经贸合作等基础研究，聚焦国别研究；产出学术论文著作、智库报告，承担纵向横向课题，兼具研究生培养功能。

　　第三类，民间智库与学术团体。相较拉美本土的众多民间智库，中国国内注册的社会研究机构不多。“中国拉丁美洲学会”和“中国拉美史研究会”，属于跨机构学术团体，负责整合全国拉美学者资源，进行定期学术交流。但这类智库数量不多，规模有限，多聚焦中拉历史文化、经贸合作、人文交流等议题，资金来源不多，成果上报渠道有限。

　　第四类，企业行业智库。由中资大型企业、商会、行业协会设立或委托成立。这类智库以市场需求为导向，聚焦地缘政治博弈、拉美国别营商环境、投资法律、基础设施、能源矿产、跨境供应链等现实问题，研究成果直接服务企业海外投资决策，是中拉经贸合作的重要智力支撑。

　　上述四种类型的智库分工各有侧重，扮演多重角色，承担多种功能。

　　政策研判与决策咨询：提供国别区域知识供给。这是智库最基础的功能。中国智库通过长期国别与区域跟踪研究，产出国别年度发展报告、产业专题分析、法律制度梳理、劳工环境剖析等产品，为中国政府部门、地方对外合作机构、中资企业提供决策参考。例如，中国社会科学院推出的《拉丁美洲和加勒比发展报告》（拉美黄皮书）和系列拉美《列国志》，湖北大学推出的《巴西黄皮书》和上百份被采纳的《智库报告》。

　　风险识别与预警防范：缓释合作中各类风险。针对拉美各国大选、政策变动、法律调整、社会抗议、环保争议、地缘博弈等开展国别动态跟踪，评估中拉基建、能源、农业项目的政治、法律、社会、舆论风险，为中拉合作提供政策参考，降低政策误判，规避多重风险。

　　“二轨外交”与政策对话：发挥缓冲降温作用。中拉高层外交属于“一轨外交”，而学者、智库专家等非官方主体之间开展的对话交流属于“二轨外交”。当中拉关系出现短期波动、舆论摩擦，或者敏感议题不便通过官方渠道进行直接交涉时，智库可开展非正式对话。智库学者可通过跨国研讨会、联合课题、闭门圆桌，交换政策思路，增进双方政策精英理解，为“一轨外交”“预热”或补充解释，还可起到降温转圜作用。

　　人文交流与民间培育：弥补相互之间的认知鸿沟。中拉相距遥远，普通民众之间相互认知有限，西方长期主导拉美舆论场，不少拉美民众对中国的认知常被片面报道误导。智库可通过联合研究、学者互访、青年论坛，拉近双方知识精英群体之间的距离；面向拉美公众开展通俗知识传播，改善拉美社会对中国的认知，夯实中拉合作的民意基础。

　　人才培养与网络搭建：提供复合型人才支撑。一方面，培养熟悉拉美语言、拉美国别知识、具备国际胜任力的复合型人才；另一方面，资助拉美青年学者研究中国，构建中拉智库学者合作网络，有力联结中拉知识界。目前，全国147所高校设有西葡语本科专业，超过15所高校长期招收拉美方向硕博生，7所高校拥有区域国别学一级学科博士点或硕士点（拉美方向）。其中，中山大学、北京外国语大学、中国社科院大学、清华大学拥有区域国别学一级学科硕博点（拉美方向），湖北大学拥有中国第一批区域国别学硕士点和第一个区域国别学二级博士点（拉美方向），开设拉美区域国别课程，为中国拉美智库建设培育后备人才。

　　知识生产与话语构建：提升全球南方智库话语权。中国拉美智库应立足全球南方视角，与拉美国家智库共同围绕现代化道路、发展融资、绿色转型、数字治理、共建“一带一路”倡议、四大全球倡议、构建人类命运共同体等共同关切开展联合研究，推出联合研究报告，表达全球南方国家的共同诉求，维护全球南方国家的共同利益，讲好南方国家互利共赢故事，提高全球南方在全球治理中的话语权。

　　未来，应将智库发展深度嵌入中拉全方位合作之中，构建中拉“智库赋能合作”新模式，助力中拉命运共同体提速增质新发展。

　　首先，重塑智库功能定位，构建中国自主的拉美研究知识体系。智库不是单纯的“政策应声”或资料汇编机构，需要重塑功能定位，从传统的“政策咨询单点输出”升级为中国拉美研究自主知识体系的核心枢纽，以自主议题设置和田野调研为基础生产原创理论，促进学术与政策双向转化；依托中拉联合学术网络开展对等国际对话；培育人才共同体，最终形成一套既能解释拉美发展现实、支撑中拉合作实践，又独立于欧美范式的区域国别知识体系。构建这一体系的关键，在于摆脱拉美研究长期存在的理论依附、议题外生、话语转述等困境，建立立足中国立场、扎根拉美现实、服务中拉合作的概念、理论框架与评价标准。

　　其次，聚力优质智库产品，提升成果转化率。区分学术论文、政策简报、大众读本、多语种短视频等不同产品形态，改变重学术发表、轻政策简报与本土传播的倾向，提升咨政建言产品的内涵与质量，提升研究成果在拉美政策圈、媒体界、公众群的触达效率。重视西葡语版本研究成果，利用拉美本土媒体、智库平台面向社会传播，提升触达普通民众的能力。

　　再次，创新中拉智库合作平台，破解交流仪式化难题。依托中拉论坛框架，升级中拉智库论坛，设立“中拉智库滚动式联合研究项目库”。设立年度联合研究计划，从一次性会议转向持续联合课题。建立智库成果共享数据库，收录国别报告、政策简报，供中拉双方政府、企业、学者查阅。加大资金投入，设立“中拉智库联合研究专项基金”，鼓励政府、企业、基金会共同出资，建立中拉“常态化联合研究机制”，支持长期课题、青年学者互访、学术著作互译，推动中拉智库合作高质量发展。

　　最后，构建复合型人才培养体系，补齐交叉型人才短板。加快打造“语言+国别研究+经济学/法学/环境法/+AI”交叉型人才梯队。加大培养西葡语人才力度，增设拉美法律、劳工制度、原住民政策、地方政治、人工智能等实务课程；建立驻拉美长期调研机制，支持学者赴拉美开展长期田野调查，减少二手资料依赖，提升青年人才“国际胜任力”；推动中拉高校开展联合培养，设立双学位项目，举办中拉青年学者研修班；建立中拉智库青年学者人才库，打造稳定的跨国学术网络。

　　（作者系湖北大学区域与国别研究院院长、教授）