习近平总书记在主持中共中央政治局第二十五次集体学习时强调，“要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全”。加快现代化应急体系和应急能力建设，迫切需要跳出单灾种、单环节、单部门治理局限，推动治理模式向事前预防转型，统筹提升风险防控、指挥救援、科技支撑、法治保障和基层治理能力。这也对加快构建与之相适应的学科与知识体系提出了现实要求。学科建设应响应以“大应急”保障“大安全”的时代要求，形成由应急科学、应急技术与工程和应急管理耦合互动的综合性交叉学科，更好地服务国家重大战略需求。

　　以“大应急”保障“大安全”

　　以高水平安全保障高质量发展，必须准确把握当前风险形态呈现的新特征。人口、产业、技术、数据等要素加速流动，能源、交通、通信等基础设施相互嵌套，经济社会运行对跨组织、跨行业、跨区域网络的依赖显著增强。局部异常可能突破灾种、行业和区域边界，呈现多源并发、链式传导、跨域耦合态势。风险生成机理、演化过程和影响范围的变化，对源头管控、监测预警和隐患排查提出更高要求，使构建“大应急”体系具有更加紧迫的现实意义。

　　风险形态的重塑，要求应急理念相应变革。长期以来，我国构建起分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制机制。应对跨领域、跨区域、跨层级的复合风险，必须强化问题牵引和系统治理。要立足真实场景查明风险点、薄弱点和责任链，统筹知识、技术与力量，推动治理重心前移，贯通风险识别、监测预警、应急准备、指挥处置和恢复重建，实现全过程闭环治理。

　　构建“大应急”体系，要求从单点能力建设转向整体能力建设。“大安全”要求把安全理念贯穿经济社会发展全过程；“大应急”要求在“大安全”框架下完善全灾种、全链条、全社会协同应对。增强风险防范、应急指挥、专业救援、科技支撑和社会动员的整体效能，既需要完善体制机制、优化资源配置，也需要揭示风险规律、突破关键技术、强化工程保障。

　　从“应急管理学科”到“应急学科”

　　现代化应急体系提出的知识需求和能力需求已经超出应急管理的学科范畴，建设综合性、交叉性的应急学科势在必行。应急管理学科在我国长期应对突发事件、完善应急管理体制机制的实践中发展起来，具有鲜明的管理学属性。应急学科是以应急实践的整体需要重新组织相关科学、技术、工程与管理知识。这不是研究范围的简单延伸，而是研究对象、知识结构、研究范式和能力目标的整体调整，体现了面向重大实践问题、重构学科体系的发展取向。

　　从研究对象看，应急管理学科主要聚焦突发事件应对中的政策与管理问题。应急学科则把突发事件本身及其风险防范应对整体纳入研究视野，既考察潜在风险、事件演化和灾害事故耦合传导，也关注技术防控、工程处置及其组织实施，由此形成涵盖风险认识与应对实践的问题体系。

　　从知识结构看，现有应急管理研究主要以公共管理理论和方法为基础，并广泛吸收政治学、社会学、法学等知识。应急学科建设还需要汇聚气象学、地质学、安全科学与工程、信息资源管理等领域的理论与方法，适应不同灾害事故在形成机理、演化方式和应对手段上的差异，提升知识体系解释复杂风险、解决实际问题的能力。

　　从研究范式看，应急管理学科主要运用社会科学方法研究政策制度与组织过程。应急学科更加注重规律探究、机理分析、模拟推演、技术研发、工程验证和政策研究，统筹基础研究、应用研究与治理实践。研究应从真实场景出发，经过科学解释、技术求解和管理应用，再由实践反馈检验和发展理论，建立问题牵引、交叉协同、知行合一的研究范式。

　　从能力目标看，应急管理学科主要服务于规划决策、组织协调、指挥调度、资源配置和社会动员等管理能力提升。应急学科面向风险防范和应急处置全过程，进一步支撑风险认知、监测预警、工程防护、指挥决策、抢险救援和恢复重建等能力建设。能力目标由管理能力延伸到综合应急能力，集中体现了应急学科建设的实践价值。

　　应急学科的内涵与构成

　　应急学科是一门涉及自然、技术和社会等系统要素，由应急科学、应急技术与工程、应急管理共同组成，以人为中心的综合性交叉学科。从研究旨趣看，应急科学重在揭示风险和突发事件“如何发生演化”，应急技术与工程重在回答“如何防范处置”，应急管理重在研究“如何有效组织治理”。三者以突发事件及其风险防范应对为共同研究对象，以维护人民群众生命财产安全为根本价值取向，统一服务于推进国家应急体系和能力现代化。

　　应急科学以自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件及复合型突发事件的全生命周期演化规律为研究对象，着重揭示风险孕育、灾变发生、链式传导及其影响机理。其研究范围主要包括致灾因子、承灾载体、社会系统与应急行为之间的相互作用，多灾种耦合和灾害链传导，风险识别、评估与预测，系统脆弱性与韧性，大灾巨灾情景构建以及应急心理与行为等，为识险、辨险、预警、控险构建基础理论体系，是实现科学应急的理论根基。

　　应急技术与工程以应急科学认识为基础，运用技术手段、工程方法和装备设施防范化解风险、保障应急处置。围绕减灾预防、抗灾设防、应急处置和灾后恢复，重点研究风险感知、监测预警、应急通信、辅助决策、工程防护、智能救援、极端情境救援以及相关试验验证等，产出可应用、可检验的技术方案和工程成果，为智慧应急提供实操载体。

　　应急管理着重研究政府、社会组织等主体在应对各类突发事件全生命周期中的政策与管理问题，主要探讨应急管理基础理论、政策制定与执行、法治和标准、风险管理与应急准备、预案与演练、组织指挥与协同联动、资源配置与社会动员、应急处置、恢复重建和危机学习等。通过运用管理理念和方法，把科学认识、技术装备和各类资源转化为治理行动，为依法应急提供制度保障，为科学应急和智慧应急创造组织条件。

　　应急实践不断提出新的问题，应急科学从中探究规律、揭示机理，应急技术与工程依据科学认识提出解决方案，应急管理通过制度设计和组织协调推动方案实施。由此建立“实践提出问题—科学揭示机理—技术形成方案—管理组织实施—反馈推动创新”的全流程闭环，使三者相互牵引、相互检验，为应急学科持续发展注入动力。

　　应急学科建设的路径

　　构建科学、技术与管理深度融合的知识体系。围绕突发事件及其风险防范应对这一共同对象，凝练基本概念和核心问题，加强应急科学基础理论研究，发展监测预警、工程防护、抢险救援等技术与工程知识，深化应急管理的制度、组织和政策研究。加强三个组成部分之间的概念衔接、方法互鉴和成果转化，逐步建立具有中国特色的应急学科体系、学术体系和话语体系。

　　形成面向重大应急任务的协同研究机制。聚焦大灾巨灾情景构建、复合风险演化、极端条件救援和基层应急能力等重大问题，组织高校、科研院所、实务部门和企业协同攻关，实现机理研究、技术研发、工程验证和治理应用的有效衔接。完善从问题凝练、联合攻关到成果验证、推广应用的组织方式，增强研究任务之间的系统性。推进人工智能、大数据等新技术与应急研究有机结合，坚持以学科基本问题统摄技术应用，使科技创新更好地服务于应急理论发展和能力提升。

　　完善复合型、实践型人才培养体系。着力打造科学认知、技术研发、工程实施和组织管理综合交叉的课程体系，引导学生在解决同一复杂问题中养成系统思维、提升综合能力，培养能够综合运用科学、技术工程和组织管理知识解决复杂应急实践问题的高素质复合型人才。

　　加快构建中国特色应急学科，是完善现代化应急体系的一项基础性、战略性工作。要坚持面向国家重大战略需要和应急治理实践，促进科学认识、技术创新、工程应用和组织管理协同联动，不断提升防范化解重大安全风险、及时应对处置各类突发事件的能力，为以高水平安全保障高质量发展作出更大贡献。

　　（作者系郑州大学政治与公共管理学院副教授；中南大学公共管理学院教授）