习近平总书记2022年在参加首都义务植树活动时提出“把首都建设成为一个大花园”。党的十八大以来，北京持续推进从森林城市到花园城市的战略升级，把生态文明融入城市规划建设管理全过程。“城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。”北京以“把首都建设成为一个大花园”为目标愿景，将园林绿化与城市更新、历史文化保护、社区治理有机融合，走出了一条具有中国特色、首都特点的城市绿色空间治理之路，成为新时代美丽中国建设在首都的生动实践，为超大城市绿色发展提供了可借鉴的北京经验。

　　绿色接力的阶段演进与坚守

　　在实践推进过程中，北京园林绿化建设大致历经五个发展阶段。新中国成立初期，在“绿化祖国”号召下的社会广泛参与奠定了首都绿化建设的群众基础。改革开放之后，依靠工程实施与制度建设，开展以防风治沙为重点的大环境绿化建设。进入21世纪，借助“绿色奥运”重大契机，推动城市绿化景观品质整体提升。党的十八大以来，通过两轮百万亩造林工程系统落地，全面推进森林城市建设。《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》正式明确花园城市的建设目标与实施路径。

　　五个阶段的演进中，园林绿化的功能定位持续升级，但可持续发展的价值导向一以贯之。从“绿起来”“美起来”到“活起来”，政策稳步推进的战略连续性有助于形成资源投入的累积效应，为美丽城市建设奠定了坚实基础。从“绿化祖国”到“建设花园城市”，这不仅是园林绿化建设重点的接续转变，更是城市发展思路的深刻变革：从被动弥补生态短板，转向主动塑造宜居绿色的城市人居环境。

　　从单一造林到构建生态网络

　　北京园林绿化建设的经验，在于运用系统观念统筹生态、生产、生活多重发展目标。

　　在制度设计层面，构建起条例、办法、标准梯次完备的法规政策体系，理顺从顶层规划到落地实施的传导链条，并以城乡统筹管理体制破解多头管理难题。在工程实施层面，借力三北防护林、京津风沙源治理等国家重大生态工程夯实生态基底，历经两轮百万亩造林行动，全市累计完成造林增绿219万亩，打通大运河、潮白河、永定河三条区域性生态廊道，将原先碎片化的生态孤岛串联成互联互通的生态网络。在空间布局层面，锚定“一屏、三环、五河、九楔”市域绿色空间结构，中心城区依靠口袋公园、小微绿地开展“针灸式”织补更新，新城片区依托大尺度森林湿地筑牢生态本底。在功能供给层面，推动公园绿地由单一观赏游憩功能，向文化展示、体育健身、应急避难、科普教育等复合功能拓展，同时将园林绿化建设与西山永定河、大运河、长城三大文化带建设以及历史名园保护有机融合，在绿色空间中厚植城市历史文化底蕴。

　　让绿色成为最普惠的民生福祉

　　美丽城市归根结底是人民的城市。北京园林绿化建设始终站稳民生立场，把群众需求作为绿色发展的出发点与落脚点。

　　绿化普及方面，聚焦市民就近游憩需求，持续优化绿地布局，推动绿色空间向居住区延伸。人均公园绿地面积由2012年的11.87平方米增至2025年的17.30平方米。截至2025年底，全市建成各类公园1136个，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%。环境改善方面，依托大规模绿化建设释放环境红利，让群众实实在在享受到生态改善成果。2025年PM2.5年均浓度首次降至30微克/立方米以下，年空气质量优良天数达311天。沙尘暴天数由20世纪六七十年代年均20天以上降至近10年年均5天以下。收益转化方面，打通生态价值向民生收益转化的渠道，实现生态改善与民生增收双向共赢。2025年，全市公园年接待游客突破5亿人次，带动吃、住、游等相关产业收益超100亿元。按照《北京花园城市专项规划（2023年—2035年）》，到2035年公园绿地500米服务半径覆盖率将达95%以上。绿色，正从“观赏空间”转变为市民可感可及的“生活场景”。

　　民有所呼校准绿色公共服务

　　城市治理的核心命题是政府供给与民众需求的有效对接。北京以接诉即办改革为牵引，构建了“民有所呼、我有所应”的超大城市治理闭环，这同样是花园城市建设的底层逻辑。

　　围绕市民“推窗见绿、出门进园”的美好期盼，北京盘活城市边角地、闲置地块见缝插绿，通过建设口袋公园、小微绿地，就近回应群众身边的绿色诉求；科学推进拆墙透绿，打破空间阻隔，推动公园绿地与城市公共空间有机融通；配套建设健身步道、儿童活动场地及无障碍设施，打造全龄友好型公园。“接诉即办”所代表的回应性治理，为花园城市建设搭建群众诉求反馈通道；花园城市建设拓展了回应性治理的应用场景。通过12345市民服务热线，市民关于公园、绿地、绿道的各类诉求大数据汇聚沉淀，为绿色空间优化布局提供需求侧支撑，推动公共服务由传统的“政府配给”转向“需求响应”。

　　接诉即办改革与花园城市建设，实施路径各有侧重，却共同根植于人民城市的价值内核：坚持以人民为中心，让城市治理成效看得见、摸得着，彰显首善之治的民生温度。以接诉即办改革为抓手的“民有所呼、我有所应”治理范式，正把绿色空间供给变成一个有感知、有回应、有反馈的超大城市治理闭环。

　　北京超大城市绿色空间治理实践带来深刻启示：坚持战略引领，以阶段目标的接续升级持续推进城市绿色空间供给；坚持系统观念，运用整体思维统筹生态、生产、生活多重发展目标；坚持民生导向，让绿色空间成为群众可感可及的民生福祉；坚持需求响应，立足市民诉求优化绿色公共服务供给。把好山好水好风光融入城市，着力将首都建设成为一个大花园，北京正为美丽中国建设贡献着鲜活的城市样本。北京的绿色空间治理经验表明，超大城市可以在高密度发展条件下实现人与自然和谐共生，也为全球城市生态治理提供了中国方案。

　　（作者系中国社会科学院首都治理研究院城市与区域发展研究部主任、研究员）