培育发展农业新质生产力，是“十五五”时期推进农业农村现代化的核心战略任务。《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出，要“培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，加快更多先导性产业规模化发展”，并将“发展农业新质生产力取得重大突破”列为“十五五”时期农业科技发展的核心目标。这充分体现了党中央对农业发展规律的精准把握，以及对新时代农业现代化进路的科学谋划。立足我国农业发展阶段性特征，结合各地资源禀赋优化农业空间布局，因地制宜发展农业新质生产力、推动农业绿色可持续发展，对扎实推进乡村全面振兴、加快建设农业强国具有重要的战略意义。

　　当前农业发展面临的新形势

　　我国农业正处于从传统要素驱动向创新驱动、从粗放增长向高质量发展转型的历史关口，农业发展的外部环境与内部约束已发生了显著变化，消费升级、技术进步、市场发展等因素变化既对农业发展提出了新的需求，也为农业新质生产力发展创造了重要历史机遇。

　　居民农产品消费需求加速向品质化、多元化方向转变。随着人民生活水平的不断提高，食物消费结构持续优化，从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变，更加注重安全、营养和多样性。其中，主食消费占比逐步下降，优质蛋白、特色果蔬、林下产品等需求快速增长，绿色有机、地理标志等特色农产品市场需求显著扩大。乡村振兴战略的全面实施进一步拓展了农业的价值内涵，居民对文化传承、生态涵养、休闲观光等多元功能的需求日益增加。在此背景下，农产品加工、乡村旅游、生态康养等新业态蓬勃发展，为各区域基于自身资源禀赋发展特色产业提供了广阔的市场空间。

　　农业技术条件持续进步。当前，我国农业科技创新实现跨越式发展，农业科技进步贡献率已超过64%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。卫星遥感、地理信息系统（GIS）、物联网、大数据与人工智能等现代技术的快速发展，推动农业生产迈向数字化、智能化，为农业资源精准普查、动态监测、布局优化提供了重要技术支持和量化依据。绿色农业、精准种植、智慧农机等技术的广泛应用，有效提升了农业生产集约化和精细化水平。区块链溯源、冷链物流等技术打通了农业生产、加工、流通、消费全流程，实现生产布局和市场需求的有机衔接。

　　农产品市场体系日趋完善。我国农产品流通配套持续提质升级，线下批发市场、商超供销体系不断优化，线上电商销售、直播带货等新业态快速普及，不同区域之间的农产品贸易和要素交换持续增强。多元化经营主体不断发展壮大，产销对接机制更加顺畅，有效打通了农产品出村进城、增值增效的关键环节，为特色农业规模化、产业化发展提供了坚实市场支撑。

　　在面临上述积极因素的同时，我国农业高质量发展也面临水土资源要素约束加剧，极端天气、病虫害多发、农村劳动力老龄化、农业产业链偏短价值偏低等问题，一定程度上制约着我国农业高质量发展。

　　因地制宜发展农业

　　新质生产力的必要性

　　面对农业转型发展的新形势，优化农业生产布局，因地制宜培育壮大农业新质生产力，才能破解发展难题、激活发展动能，将资源优势转化为产业优势、竞争优势。其必然性体现在以下四个方面。

　　夯实农业产能基础，牢牢守住粮食安全底线。粮食安全是“国之大者”，是治国安邦、保障国家经济社会稳定的基础。传统农业生产布局存在资源错配、区域功能定位模糊、抗风险能力薄弱等问题，叠加极端天气频发、耕地资源约束趋紧，粮食与重要农产品稳产保供面临多重压力。优化农业生产布局，推动农业生产向优势产区集中、向规模化集约化转型，才能为农业新质生产力发展提供适配空间，有效提升农业生产抗风险能力和综合产出效率，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，从根本上守住国家粮食安全底线，保障农产品供给的稳定性与可靠性。

　　整合区域生产资源，稳步推进农业现代化建设。我国农业正在向创新驱动、集约高效转型。新质生产力是农业现代化的核心动能，而科学合理的生产布局是因地制宜培育壮大新质生产力的重要条件。通过优化农业生产布局，能够打破传统发展路径依赖，有效避免区域间产业同质化布局、低水平重复建设带来的无序竞争，推动农业生产从分散经营向规模集约、从低端供给向高端提质转变，让科技、人才、数据等现代要素高效集聚，全面提升农业生产效率、产品质量和产业竞争力，加快补齐农业现代化短板，推动我国农业从农业大国向农业强国稳步迈进。

　　践行绿色发展理念，系统筑牢农业生态安全屏障。新质生产力本质上就是绿色生产力，绿色是现代农业发展的底色。依托各地“水土气生”等资源禀赋，科学调整农业生产结构与空间布局，以资源环境承载能力为底线，统筹农业生产与生态保护协同共进，能够引导农业生产方式全面向绿色低碳、生态循环转型，有效缓解资源消耗、环境压力。同时，优化农业生产布局，培育绿色化、智能化农业新质生产力，能够实现生产发展与生态保护良性互动，既满足当代农业发展需求，又为后代留下永续发展的农业生态基础，切实守牢农业绿色可持续发展底线。

　　发挥地方资源特色，扎实推进乡村共同富裕。乡村全面振兴是实现共同富裕的必由之路，产业兴旺既是发展农业新质生产力、优化农业生产布局的核心落点，更是推动农民增收、缩小城乡差距、实现共同富裕的根本支撑。优化农业生产布局、发展农业新质生产力，能够做强乡村特色产业、延伸农业产业链条、培育乡村新业态，更能持续拓宽农民就业创业和增收致富渠道，从根源上夯实农民共同富裕的产业根基。通过布局优化推动城乡要素双向流动、产业融合发展，助力农村产业、生态、民生协同提升，为乡村全面振兴注入强劲动力，稳固农业农村现代化民生底盘，让农业发展成果更多更公平惠及广大农民。

　　因地制宜发展农业

　　新质生产力的实践路径

　　立足我国农业资源禀赋、主体功能定位与产业发展基础，基于新一轮农业资源区划统筹布局，坚持“宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林”的原则，从要素配置、绿色转型、科技赋能、产业延伸四个维度系统施策，全方位培育农业新质生产力，推动各地农业深度契合资源禀赋、实现高质量发展。

　　优化要素配置，纾解资源约束，保障粮食供给。深化农村土地制度改革，规范土地流转流程，稳步发展适度规模经营，盘活土地资源。健全劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置机制，加快构建农产品全国统一大市场，打破地方保护和市场分割，促进要素跨区域有序自由流动，实现要素高效配置。加大对农村人才培育和引进力度，缓解农村劳动力老龄化、结构性短缺问题。完善农业金融服务体系，加大农业发展资金支持，破解产业发展资金难题，为农村新质生产力集聚发展提供要素保障。

　　推进绿色转型，立足禀赋优势践行永续发展。以布局优化推动农业发展方式转变，全面推行绿色低碳生产模式，大力推广节水节肥节药、废弃物资源化利用、生态种养等技术，推进农业面源污染治理和耕地质量提升，减少农业生产对生态环境的影响。立足区域生态禀赋，因地制宜发展生态农业、循环农业、有机农业，将资源转化为资本，实现农业生产与生态保护协同共进，让绿色成为农业新质生产力的鲜明特征，实现高质量发展与高水平保护良性互动。

　　强化科技创新，依托技术赋能提质现代农业。聚焦农业关键核心技术攻关，加大在良种培育、智能农机、绿色防控、数字农业等领域的研发投入，加快先进适用技术成果转化与推广应用。支持各地根据区域优势特点，因地制宜发展精准农业、智慧农业、生态循环农业，推动科技创新与农业生产布局深度融合。健全基层农技推广体系，加强对新型经营主体和小农户的技术培训，推动科技、数据、装备等要素全面融入农业生产，以创新驱动提升农业生产效率和供给质量，为农业新质生产力提供持续动力。

　　延伸产业链条，匹配消费升级拓宽增收渠道。顺应消费升级趋势，立足区域禀赋优势，大力发展农产品精深加工、冷链物流、乡村休闲旅游、农村电商等新业态，推动农村一二三产业深度融合，延伸农业产业链、提升附加值。健全农产品产销对接机制，发展农村电商、直供直销等现代流通模式，打通生产到消费的流通壁垒，实现生产布局与市场需求高效适配。培育壮大区域特色农产品品牌和地理标志产品，提升农产品市场竞争力。完善联农带农利益联结机制，让农民深度参与产业发展、分享增值收益，以产业兴旺带动农民持续增收。

　　（本文系国家社科基金重大项目“我国粮食中长期消费预测及供应结构优化研究”（25&ZD170）阶段性成果）

　　（作者系辽宁大学党委书记、教授）