党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对治疆规律的认识和把握，形成新时代党的治疆方略，为新疆工作提供了根本遵循。新征程上，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，必须牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，统筹发展和安全，推动新疆经济社会高质量发展。

　　从党和国家事业全局把握新疆高质量发展的战略定位。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。新疆地域辽阔、资源富集、区位独特，既是我国西北的重要安全屏障，也是向西开放的重要门户，在维护国家安全、保障能源资源安全、促进区域协调发展、扩大高水平开放等方面承担着重要使命。新时代党的治疆方略深刻回答了新疆工作一系列根本性、方向性、战略性问题。依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆相互贯通，统一于社会稳定和长治久安总目标。推动高质量发展，既是富民兴疆的重要支撑，也是夯实社会稳定和长治久安物质基础、群众基础的重要途径。

　　谋划新疆发展，必须坚持从战略和全局高度出发，把发展的经济效应同政治效应、社会效应和战略效应统筹起来考量。产业和项目布局既要考虑经济效益，也要考虑扩大就业、促进增收、培育地方产业以及服务国家战略、维护国家安全的实际成效，使经济发展更好地承载稳疆兴疆的综合功能。党中央赋予新疆亚欧黄金通道和向西开放的桥头堡、构建新发展格局的战略支点、全国能源资源战略保障基地、全国优质农牧产品重要供给基地、维护国家地缘安全的战略屏障的“五大战略定位”，进一步明确了新疆在国家发展和安全全局中的功能定位。

　　把铸牢中华民族共同体意识贯穿高质量发展全过程。铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是新疆高质量发展必须贯穿始终的主线。共同生产生活和共同发展进步是铸牢中华民族共同体意识的重要社会基础。产业发展、就业扩大、城镇化推进、乡村振兴和公共服务改善，为各族群众广泛交往、全面交流、深度交融创造了更加有利的条件，也促使各族群众在共同建设美好家园中不断增进了解、深化认同。

　　坚持以人民为中心是新疆高质量发展的根本价值取向。高质量发展的成效既体现为经济发展质效的提升，也体现为就业、收入和基本公共服务的持续改善，发展成果更多更公平惠及各族群众。各族群众获得感、幸福感、安全感持续增强，能够进一步夯实共同团结奋斗的物质基础和群众基础。

　　就业是连接产业发展、民生改善和社会融入的关键纽带。产业布局与就业结构、技能培训和人才培养有效衔接，有助于增强产业发展的就业承载能力，使各族群众通过参与现代化建设，在产业发展中实现增收、提升技能、拓展发展空间。

　　以现代化产业体系增强新疆内生发展能力。现代化产业体系是新疆增强高质量发展内生动力的重要支撑。新疆能源、矿产、农业等资源丰富，资源优势通过现代产业体系实现有效组织，才能形成更强的价值创造能力。增强内生发展能力，既有赖于产业升级和科技创新，也需要改革深化和资源配置效率提升。坚持有效市场和有为政府相结合，促进资本、技术、人才等要素向优势产业和高效率领域流动，有利于激发经营主体活力，形成更加持续的发展动力。

　　提高资源转化能力是做强新疆能源资源产业的关键。提高资源综合利用和就地转化水平，推动能源产业绿色化、智能化、高端化发展，有利于促进新能源、新材料、先进制造等产业协同布局。延伸产业链、提升价值链，是发挥新疆特色农牧业优势的重要方向。提高粮食和重要农产品综合生产能力，推进农牧业产业化、标准化、品牌化发展，并向精深加工、仓储物流、品牌营销等环节拓展，有利于提升农业全产业链价值，使特色资源优势更多转化为农民增收和乡村发展优势。

　　发展新质生产力是提升新疆产业发展质量和竞争力的重要动力。推动科技创新和产业创新深度融合，以数字技术、绿色技术和先进制造技术改造提升传统产业，培育新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业，同时推动文化旅游、现代物流等服务业提质发展。

　　在融入新发展格局中把区位优势转化为发展优势。新疆向西开放的战略功能正在不断拓展。随着共建“一带一路”深入推进和我国全方位开放格局加快形成，新疆开放功能正在由通道联通向枢纽组织拓展，在促进国内国际双循环中的作用更加凸显。

　　开放平台建设是提升新疆开放能级的重要支撑。高质量建设“丝绸之路经济带”核心区，充分发挥中国（新疆）自由贸易试验区等开放平台作用，完善跨境通道体系，稳步扩大制度型开放，通过制度创新提高贸易投资便利化水平和跨境资源配置能力，增强开放平台对产业发展的带动作用。

　　提升产业组织能力是把区位和通道条件转化为发展优势的关键。新疆开放发展的内涵正由过境流量扩张进一步拓展到产业组织能力提升，口岸、园区、产业和城市协同发展不断深化，加工制造、商贸服务、跨境电商、现代物流等产业加快集聚，使跨境流量更多转化为产业增量和地方增值，增强开放对就业、城市发展和产业升级的带动作用。

　　融入全国统一大市场是新疆发挥向西开放优势的重要基础。新疆向西开放是国家向西开放总体布局的重要组成部分。扩大向西开放与融入全国统一大市场相互促进，加强与国内省区市产业协作、基础设施互联和市场衔接，能够促进国内国际市场、资源和要素高效联通，进一步增强新疆连接国内国际双循环的枢纽功能。

　　以高质量发展和高水平安全良性互动夯实长治久安基础。发展和安全在新疆现代化建设中具有紧密的内在联系。稳定的社会环境能够改善发展预期，促进人口、资本、技术等要素集聚；经济持续健康发展又能够扩大就业、改善民生，提升公共服务和基层治理能力，为社会稳定和长治久安提供更加坚实的支撑。

　　安全能力需要与发展进程同步提升。产业和基础设施布局需要统筹经济效益与能源资源安全、产业链供应链安全和边疆安全，扩大开放需要同步提升风险识别和防范能力，城镇化和人口流动也需要与公共服务和社会治理能力相适应。发展布局与安全能力建设相协调，有利于增强经济社会发展的韧性和可持续性。

　　高质量发展为社会稳定和长治久安提供持续支撑。产业壮大、就业扩大、公共服务改善和城乡区域协调发展，使各族群众更好参与现代化建设、共享发展成果，也有利于增强社会运行的稳定性和治理效能。推动高质量发展和高水平安全良性互动，是新时代党的治疆方略在新疆发展实践中的必然要求和重要体现。

　　（作者系中国社会科学院中国边疆研究所新疆研究室副研究员）