党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。世纪之交，面对世情国情党情的新变化新形势，江泽民同志围绕“建设什么样的党、怎样建设党”这一根本问题，从推进党的建设新的伟大工程高度，把党的组织建设作为突出环节，系统阐释党的基层组织建设的重要地位、作用、路径、机制、方向等，着力把基层党组织锻造为推进改革开放和社会主义现代化建设的战斗堡垒，为社会主义市场经济条件下加强党的基层组织建设作出重要贡献。

　　党的基层组织建设是

　　党全部工作的重要基础

　　加强党的基层组织建设，是巩固党的执政地位和国家政权的内在要求。江泽民指出：“党的基层组织的工作和战斗力，是党的全部工作和整体战斗力的基础。”党的基层组织是坚持党的领导地位、履行执政使命的重要基础，是党的全部工作和党的建设的重要基础，是发挥党的领导、引领、组织作用的重要基础，也是国家政权的重要基础。若基层党组织软弱涣散，便发挥不了政治核心和战斗堡垒作用，势必削弱党和政府的执政根基。加强和改进党的基层组织建设，目的在于健全和发展党的基层组织，把党的领导和方针政策落到实处，为推进党的各项事业发展奠定组织基础。

　　加强党的基层组织建设，是社会主义市场经济条件下加强党的领导的必要举措。随着改革开放和社会主义市场经济体制改革的推进，我国经济结构和社会阶层发生显著变化。除国有经济、集体经济之外，民营经济、外资企业、合资企业等经济形式蓬勃发展。经济结构、分配方式、社会职业形态多样化，催生了新的社会团体和社会组织。江泽民指出：“要适应经济社会发展的要求，加大对非公有制经济组织、街道社区、社团和社会中介组织党的建设的工作力度，不断拓宽党的工作的覆盖面。”围绕党的基本路线，服务党的中心任务，把基层党组织建设成为贯彻党的路线方针政策的坚强战斗堡垒，是世纪之交党的组织建设面临的新课题。

　　加强党的基层组织建设，是维护社会治安稳定的必然要求。社会治安不仅关系党和政府的形象，也关乎改革发展稳定大局，是整个社会组织、社会管理状况的综合反映。“加强基层组织建设是搞好社会治安的治本之策。”党的基层组织是维护社会治安的稳定器。加强对基层党员的教育、管理、监督，增强基层党组织的政治功能和组织功能，有助于维护社会生产生活秩序。整顿软弱涣散的基层党组织，提升其组织力、凝聚力、战斗力，扩大党的群众基础和执政基础，是强化社会治安管理和化解社会风险的重要举措。

　　把“三个代表”要求

　　落实到党的基层组织建设中

　　党的十三届四中全会以来，党中央围绕“建设什么样的党、怎样建设党”的根本问题，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想回答了党的建设一系列根本性问题，是世纪之交推进党的建设新的伟大工程的行动指南。江泽民指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。”这一重要论断指明了党的基层组织建设的实践方向。

　　阐明党的基层组织建设的具体目标。江泽民指出：“要把基层党组织建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策，联系群众，纪律严明，富有战斗力的坚强堡垒。”围绕这个目标要求，党的十五大强调，加强和改进党的基层组织建设，要围绕党的基本路线，为党的中心任务服务；用改革的精神研究新情况、解决新问题，改进工作方法、工作作风和活动方式；做好对党员的教育、管理和监督，增强解决自身矛盾的能力。这明确了党的基层组织建设的指导方针。

　　探索社会主义市场经济条件下基层党建的路径。农村基层组织建设是党的建设和政权建设的重大基础工程。重点是按照“五个好”标准，推进村级组织建设。国有企业和集体企业党组织须发挥政治核心作用。无论是企业资产重组、产权关系变化，还是内部决策调整，都必须坚持党的政治领导。非公有制企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守法律法规，探索党组织的设置形式、活动方式和工作方法。社区党的建设要围绕精神文明建设、思想政治工作、社会治安综合治理、社区服务、密切党群关系、提高市民素质和城市文明程度等方面开展工作。

　　坚持“四个有利于”的判断标准。加强党的基层组织建设，既要坚持行之有效的实践经验，也要不断探索新路径和新方法。基层党建的成效评判，既要遵守党章党规党纪和国家法律法规，也要坚持“四个有利于”标准，即有利于始终践行“三个代表”，有利于党组织和党员发挥先锋模范作用，有利于党保持同群众的血肉联系，有利于党带领人民推进中国特色社会主义伟大事业。各级党委要落实党的基层组织建设工作、基层思想政治工作，把基层党组织建设成为团结带领广大群众进行改革和建设的战斗堡垒。

　　把党的基层组织

　　建设成坚强战斗堡垒

　　党的基层组织建设事关党的立党之本、执政之基、力量之源。江泽民强调：“要努力把党的基层组织建设成为联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众的坚强战斗堡垒。”这为加强和改进党的基层组织建设指明了方向。

　　按照新时期衡量党员先锋模范作用的标准，永葆党的先进性和纯洁性。民主革命时期，党员干部为推翻“三座大山”、建立新中国而奋斗，起到先锋模范作用。改革开放时期，党员干部要加强党性锻炼，“做解放思想、实事求是的模范，做艰苦奋斗、无私奉献、全心全意为人民服务的模范，做遵守纪律、坚持民主集中制的模范，做脚踏实地、勤奋工作、忠于职守的模范，做反对各种消极腐败现象、发扬社会主义新风尚的模范”。这全面提出新时期党员先锋模范作用的标准，为党的基层组织建设提供了行动指南。

　　加强党员队伍教育管理，推进党的基层组织建设的规范化。坚持党要管党、从严治党的方针，同样适用于党的基层组织建设。加强对党员干部的教育管理，既要解决组织入党问题，也要解决思想入党问题。推动党的组织建设同党的各项建设协同发展，探索党员干部教育管理工作的新机制新方法。建立健全党内规章制度，规范党员干部言行。“制度建设必须同思想建设结合起来。”加强党性修养，提高思想觉悟，为党的制度贯彻执行提供思想保障。

　　增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，保持“两个先锋队”性质。在社会主义市场经济条件下，党如何保持工人阶级先锋队性质，如何按照国家和人民的最高利益行动，是世纪之交加强党的建设的重大理论和现实问题。“党要始终成为中国工人阶级的先锋队，同时成为中国人民和中华民族的先锋队”，才能成为中国特色社会主义事业的领导核心。发展党员要重视数量和质量相结合。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针做好各项工作。“能否自觉地为实现党的路线和纲领而奋斗，是否符合党员条件，是吸收新党员的主要标准。”巩固工人、农民、知识分子等骨干力量，同时吸纳符合入党条件的优秀分子，不断扩大党组织的覆盖面，增强党的影响力和凝聚力。

　　（作者系中国社会科学院当代中国研究所文化史研究中心主任、研究员）