2026年7月30日中共中央政治局会议明确提出，要深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系。当前，面对人工智能对全球格局的重塑，如何处理好发展、安全和治理之间的关系，是世界各国共同面临的重大议题。从实践来看，中国始终坚持人工智能服务于人的发展理念，筑牢人工智能可控向善的安全底线，倡导人工智能多边共治的治理格局，为共同推动人工智能更好地服务全球发展、增进人类福祉提供了中国方案。

　　积极应对人工智能发展范式转变

　　发展智能经济新形态，标志着人工智能发展范式已从“技术赋能工具”迈向“经济新形态”，具体反映在三重转变上。首先是生产方式的转变。人工智能通过技术迭代不断提高自主感知能力，使智能体的决策和执行能力日益成熟，人机协同是数智化生产替代信息化生产的鲜明特征。其次是产业生态的重塑。传统的垂直型产业分工格局逐渐瓦解，数据成为各个产业内部转型升级的核心要素，而数据化水平依赖于人工智能技术，人工智能由此成为连通各产业进而提升整体效率的关键。最后是经济系统运行模式的调整。跨界融合拓展延伸了价值链供应链的边界，人工智能不仅极大提升供应链管理效能，而且深度打通价值共创分享的关键节点，推动经济系统实现良性运行。

　　近年来，中国顺应人工智能发展新潮流，把握人工智能发展新机遇，在取得令人瞩目成绩的同时，充分展现了自身独特的优势。中国拥有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人才资源优势，为人工智能发展提供了“基础研究—场景应用—数据校验—技术迭代”的有利条件。截至2025年，我国累计建成4.3万余家智能工厂，连续多年成为全球最大工业机器人市场，工业机器人新增装机量占全球比重达到50%以上。2026年上半年，人工智能技术带动集成电路、光纤、电子元件产品产量分别增长23.1%、19.2%、13.0%。此外，中国的数字基础设施建设为智能经济新业态的蓬勃发展奠定了重要基础。新一代通信网络底座提供强劲的通感算融合连接能力，全国一体化算力网为算力资源调配保驾护航，大模型训练和具身智能测试验证平台支撑智能决策执行，融合感知基础设施实现物理世界数字化交互机制的畅通，充足稳定的电力供应保障智算中心和超算中心精准有效运行。

　　坚持筑牢人工智能发展安全防线

　　人工智能是一把双刃剑，在引领人类文明变革的过程中释放巨大发展红利的同时，也带来了诸多风险。首先是技术伦理内生风险。数据直接影响着人工智能迭代升级，但数据被泄露、被篡改、被贩卖等安全问题层出不穷，导致人工智能决策不公、失真、侵权等，诱发社会信任恐慌。其次是就业冲击风险。人工智能对就业的影响，要从职业内部任务构成方式来研究。通常来说，内部任务呈串联式的职业，由于各个环节相对独立，人工智能可实现优化替代。国际劳工组织的研究提示，全球近四分之一的就业岗位面临人工智能暴露风险，而暴露指数越高，其工作内容就越易被人工智能承担。最后是全球智能鸿沟风险。当前，与人工智能相关的算力和数据资源高度集中于少数发达国家，这些国家通过技术封锁和出口管制、核心部件断供、投资审查等手段，极力打压、遏制其他国家发展。同时，大多数国家尤其是发展中国家人工智能技术短缺、规模化应用场景建设滞后、科技创新与产业创新融合不足，缺乏国家级人工智能战略规划。联合国开发计划署（UNDP）发布的报告显示，相较于低收入国家，发达国家正在加速吮吸人工智能的发展红利。

　　中国密切关注人工智能安全议题，坚持筑牢安全底线，防范滥用恶用。一方面，中国积极出台《中华人民共和国网络安全法》《生成式人工智能服务管理暂行办法》《人工智能拟人化互动服务管理暂行办法》等法律法规和部门规章，将人工智能纳入国家网络安全法律体系，针对生成式人工智能实行包容审慎监管，防范拟人化交互场景中的特定安全风险。另一方面，中国提出坚持“投资于物”与“投资于人”相结合，构建“人工智能+X”复合型人才培养体系，打造人工智能面向服务民生的场景应用，引导人工智能为民谋利、向善发展。此外，针对全球智能鸿沟风险，中国积极倡导全球开放合作，携手构建公正合理的全球人工智能治理体系。

　　引领构建全球人工智能治理体系

　　人工智能作为人类文明在数智时代的最新表达，是历史发展不可阻挡的大趋势，只有构建全新的人工智能治理体系，确保技术创新可持续转化为全人类共同福祉，才能实现世界各国携手共创人类社会更加美好的未来。当前，全球人工智能治理困境集中体现在三个方面，即治理速度滞后、治理主体错位、治理共识缺乏。这些困境有的内生于人工智能技术本身带来的客观问题，有的与人工智能全球治理制度供给不足直接相关。对此，我国在全球人工智能治理理念上，秉持“以人为本、向上向善”；在全球人工智能治理导向上，鼓励开源开放、合作共享，以技术普惠促进全球公平发展；在全球人工智能治理组织上，倡议成立世界人工智能合作组织，践行真正的多边主义，切实发挥联合国的重要作用；在全球人工智能伦理价值上，尊重世界文明多样性和各国文化独特性，引导人工智能发展符合全人类共同价值，推动人工智能绿色低碳可持续发展。

　　值得肯定的是，中国在人工智能领域积极为国际社会提供公共产品。《中国智·惠世界（2026）》案例集聚焦中国与世界共享人工智能发展机遇，涉及医疗、交通、气候、农业、能源、工业等领域，中国智造已成为人类合作共赢的新名片。在国际共识层面，中国于2023年率先发布《全球人工智能治理倡议》，2024年发布《人工智能能力建设普惠计划》，2025年提出《“人工智能+”国际合作倡议》，2026年成立世界人工智能合作组织，标志着全球人工智能治理体系迈入制度化建设和实质性合作新阶段，中国方案正在切实有效地推动人工智能之光照亮人类共同发展的未来之路。

　　（作者系中国科学技术大学新时代科技创新思想研究中心教授）